珠海“3+2”综合治税新机制堵住征管漏洞

　      私房出租等零散税源的征管漏洞“逐个击破”，纳税人在家门口就能办税，行动不便的老人可享受更多便捷服务，私房租金价格实现动态监测……如今，珠海市主城区香洲区的社会综合治税正不断深入群众，扎根基层。

　　“3+2”综合治税新机制为此提供了长效制度支撑。目前，珠海地税已构建“政府牵头、财税主管、部门配合”，覆盖区、镇（街道）两级的“3+2”综合治税新机制，构建全方位协税护税网络，加强主城区约5万户私人住宅及商铺等零散税源监控管理。

　　两年来，主城区私房出租纳税登记户数上升到19975户，同比增长80%，累计代征私房出租税收2980万元，成功实现征管方式从代征机关“定额征收”向房东“据实申报”的转变。

　　税收征管更到位、办税更便捷、服务更周到、纳税人更满意……香洲综合治税的稳步推进，正成为珠海地税践行党的群众路线教育实践活动的生动写照。

　　主城区实现零散税源管理全覆盖

　　“过去私房出租只能到市区一家纳税窗口缴纳，现在有9个办税窗口，各镇（街道）都开放了税收代征点，以后办理纳税业务更近、更方便了。”在家门口的综合治税协管中心代征窗口办税时，李大伯竖起了大拇指。

　　他所在的代征窗口是珠海地税“3+2”协税护税体系的一个节点。事实上，过去在珠海主城区香洲区，由于税务机关与辖区政府没有一一对应，如私房出租等零散税源的征管一直是困扰税务人员的难题。

　　为此，香洲区搭建起“3+2”协税护税体系。一方面，成立“政府牵头，财税主管，部门配合”的三级管理梯队，整合香洲区17个相关部门共20多个基层单位共同协税护税；另一方面，联合区、镇（街道）两级协管力量，128名居委会协管人员和22名驻街道办代征员参与协税护税。如今在综合治税办公室指挥下，9个镇（街道）综合治税协管中心同时运作，已形成“一办九中心”工作格局。

　　为方便私房出租纳税人，珠海地税香洲区局在各个镇街设立了税收代征窗口，为市民办理私房出租的纳税登记、申报、缴款、开票等业务。同时，充分掌握辖区内房屋出租情况，重点收集纳税举报信息，及一些明显有逃税行为的业主登记信息，并据此协调相关部门联合执法。

　　“以前由于私房出租点多面广，隐蔽性强，信息不完整、准确性不高，很容易造成漏征漏管。实施综合治税后，我们现在构建起一张覆盖120多个社区，遍布3万居民户的社区化管理网，可以说实现了珠海主城区零散税源全覆盖。”珠海市香洲区地税局局长蔡建国说。

　　服务窗口延伸到“家门口”

　　在实现零散税源全覆盖之外，这套综合治税新机制也为纳税人带来实实在在的便利。

　　“房东现在在外地，委托我来办税，但我现在提供不了房产证等资料。”就在不久前，一位年轻人急匆匆来到珠海市香洲区地税某代征点，希望得到帮助。

　　像他这样的情况在珠海还有很多，如果按照正常程序不予办理，这笔税款将一直拖欠。珠海地税香洲区局决定，让受托人先办理简易登记，以后再来补齐资料。这样既方便了纳税人，又成功避免了税收流失。

　　不仅如此，综合治税机制启动以来，该局已推出了五大便民措施，真正把窗口服务延伸到“家门口”：

　　—加强税务宣传，多渠道发放公告，借助区政府及各镇街的网站推送工作动态。

　　—纳税人可以就近选择代征点办税，还可以办理跨区业务，可以选择POS机刷卡或银行扣税方式缴纳税款，并可选择邮寄方式获取税票。

　　—部分镇街为行动不便的老人等特殊人群提供代办委托银行扣缴手续等，做到“特事特办、急事急办、难事帮办”。

　　—伤残人员、“五保户”、双职工下岗人员出租住房纳税确有困难的，可直接到代征窗口提出减免税申请。

　　—成立零散税源管理专业队，每周安排半天时间到驻点街道办现场指导办理业务，驻点管理员平均每半天接受纳税人咨询、辅导约12宗（次）。

　　“互联网+征管”成新常态

　　珠海地税还积极适应信息化建设快速发展的新常态，充分发挥互联网在税收征管中的作用，将“智能化”“大数据”等元素引入综合治税工作。

　　早在2012年，珠海地税就与香洲区财政、工商、公安等单位建立起信息共享交换平台，截至目前，通过信息共享机制及时采集到相关涉税数据1万多条。同时，成功开发综合治税征管系统，完善房产登记、纳税申报、票证管理等各项基础信息。

　　不仅如此，该局还通过信息化手段，开发应用房地产价格评估技术，开展私房出租纳税评估，从1个镇、8个街道办、122个社区中采集住宅类约1100个小区、约11000栋楼房的评估数据。

　　此外，该局还构建了租金价格动态监测体系，制定私房出租租金评估基准价，动态更新维护数据库，从而进一步规范纳税申报行为，有效解决部分纳税人少报应税收入的问题。目前，该纳税评估系统建设已进入验收阶段，正积极开展系统验收及上线筹备工作，力争该系统能在2015年6月1日上线运行。（中国纳税服务中心网）