税收贡献内外不均 江苏汽车业内外发力寻求突破

中国汽车工业协会发布数据显示，2014中国汽车产销量超过2300万辆，创全球历史新高，连续六年蝉联全球第一。汽车工业发展的强劲势头显示，汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。而从税收视角看，汽车制造业近年也逐渐成为重要税收来源；不仅如此，在对税收数据的分析中，也能发现行业中正面临的问题，并据此找到解决路径。
　　
　　现状：
　　
　　税收增长逐步加快
　　
　　2013年，江苏省汽车制造业实现销售4844.4亿元，同比增长24.6%；入库税款300.4亿元，同比增长25.5%。其中，整车制造企业实现销售收入1394.7亿元，同比增长30.8%，累计入库税收150.9亿元，同比增长16.6%；汽车零部件及配件制造企业占汽车制造业户数的9成以上，产能规模位居全国第一位，2013年实现销售收入2953.7亿元，同比增长24.6%，累计入库税收144.4亿元，同比增长36.9%。
　　
　　数字显示，相较于几年前，汽车产业税收增长较快，税收总量位次提升。在2008年，江苏省汽车制造业入库国税税收65.9亿元，占全省国税税收的比重为2.3%。两相比较，2013年汽车行业国税收入是2008年4.6倍，占全省国税税收比重比2008年上升了3.1个百分点，税收贡献上升到全省行业第3位。
　　
　　具体到汽车行业的构成，零部件企业销售多，整车企业效益较高。从销售情况看，2013年，全省汽车零部件企业累计实现销售2953.7亿元，同比增长24.6%，零部件企业销售约占全省汽车制造业销售的六成；汽车整车制造业累计实现销售收入1785.1亿元，同比增长25.3%。从入库税收情况看，整车制造企业累计入库税收150.9亿元，同比增长16.6%，占整个行业税收的50.2%。从盈利能力看，整车制造主营业务利润率和利润率分别为19.5%、14.5%；汽车零部件制造业主营业务利润率和利润率分别为15.5%、6.5%，整车制造盈利能力明显好于汽车零部件制造业。
　　
　　从汽车类型看，乘用车市场份额大，小排量车型比重高。2013年，乘用车实现销售收入1473亿元，同比增长24.4%，占汽车销售总量的82.5%。
　　
　　问题：
　　
　　税收贡献内外不均
　　
　　在急速发展过程中，汽车行业也呈现出不同领域的发展困境。
　　
　　行业集中度有待提升。2013年，汽车制造中零部件制造子行业前8位的企业销售量占行业销售总额的比重仅为18.9%，零部件行业处于明显的分散竞争型阶段，产业规模效应没有得到充分发挥。
　　
　　核心技术对外方依赖大。江苏省汽车制造业的重点税源企业多数是合资企业，核心技术设备完全依赖进口。2009年以来，整车制造企业进口生产设备累计抵扣额8.1亿元，占行业全部设备抵扣额的53.8%。核心技术依赖外方，受国际环境所左右，不利于汽车制造业的可持续发展。
　　
　　内资企业税收贡献份额较少。综观全省，内资汽车制造企业数量多、规模小的特点仍旧明显，大部分小企业难以进入整车供应链，由于行业支撑高端产品发展的技术来源基本依赖国外，拥有自主知识产权的技术较少，使得内资汽车企业尽管数量较多，但竞争能力不强的问题较为突出，税收贡献较少。
　　
　　规模与效益相比国内发达省份仍有差距。从全国来看，江苏省整车制造企业申报销售规模位居全国第5位，与吉林、上海和湖北等汽车制造业发达省份相比，总量规模有一定差距。2013年，全省整车制造企业利润增幅，低于全国整车制造行业平均水平8.4个百分点。
　　
　　产业发展对政策的依赖性较大。江苏省汽车制造业快速发展，税收总量位列省内行业第三位，得益于国家一系列政策导向和扶持的推动力。近年来，政府出台了符合国家支持发展的重大技术装备和产品确有必要进口的关键零部件及原材料免征关税、进口环节增值税以及固定资产进项税额抵扣等相关政策，极大地激发了汽车制造业企业设备投资、更新的积极性。
　　
　　建议：
　　
　　转型升级加大支持
　　
　　针对以上汽车制造业税收运行特点和呈现出的问题，从以下方面着手，有利于整个行业的健康稳定发展。
　　
　　推动转型升级，做强整车产业。按照2011年出台的《江苏省汽车产业“十二五”发展规划》，推动汽车行业整合重组与优化。依托重点企业，鼓励客车、专用车、载货车等企业采取重组、组成战略联盟等多种形式做大做强。科学规划产业布局，实施节能与新能源汽车技术创新工程，积极开展推广试点示范，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，促进汽车制造业优化升级，提升竞争力。
　　
　　实施集群战略，提升配套产业。加快发展零部件工业，促进汽车企业集群的成熟，积极推进有关企业共同建设汽车零部件配套体系，促进江苏省汽车产业集群集聚和发展。鼓励有条件的零部件重点企业向系统开发、模块化供货的方向发展，引导有条件的中小零部件企业通过与外商合资、合作等形式，提高技术水平。
　　
　　促进技术研发，打造自主品牌。借鉴日本和韩国的经验，充分利用合资和技术支持的大好时机，提高企业的自主创新能力。建立与国际接轨的整车和零配件检测机构，推进江苏省汽车工业生产的标准化、国际化。进一步落实对企业技术开发投入减免税费的优惠政策，在现有政策性拨款的基础上，加大对汽车研究开发的投入，特别是零部件开发的投入，形成一定的核心技术优势。
　　
　　加大政策支持，优化发展环境。对符合条件的汽车制造业企业及时认定高新技术企业，对企业技术改造和技术研发项目等，及时兑现高新技术等税收优惠。对获得国家和省专项资金支持的项目，优先给予配套资金支持。为出口企业提供信贷支持，鼓励企业扩大出口。大力支持鼓励国内汽车零部件企业生产出口，扩大出口比重。加强政府采购扶持力度，对订购和使用省内首台（套）国产重大技术汽车的重点建设工程和技改项目予以支持。