李宁：稀土资源税上调10倍说明啥

          财政部、国家税务总局日前决定，自2011年4月1日起，统一调整稀土矿原矿资源税税额标准。财政部主管报纸3月23日报道了此项政策调整消息。调整后，轻稀土(包括氟碳铈矿、独居石矿)的税额标准为60元/吨；中重稀土(包括磷钇矿、离子型稀土矿)的税额标准为30元/吨。（财新网3月24日）

　　之前，稀土资源税定额税为依据资源税暂行条例中的“其他有色金属矿原矿”征收，税额标准为0.40元-3.00元/吨。

　　第一，说明保护稀土资源的紧迫性。众所周知，稀土作为全世界稀有资源，在资源发展战略，用途方面具有非常重要的作用，而且在某些领域使用具有不可替代作用。因此，加强对我国稀土资源保护，形势十分紧迫。正是由于我国逐渐认识到稀土的重要性，开始保护稀土、限制稀土出口，所以美国等国家对中国外交施压，希望不要限制稀土出口。也因为我们国家采取措施限制稀土出口，所以目前美国重新启动世界第二大稀土资源矿开发。正是由于以上背景，国家层面制定各项措施，限制稀土出口，保护我国稀土资源。稀土资源税的开征，说明我国对稀土资源的保护提高到更加重要的位置。

　　第二，说明保护稀土资源的手段多样性。对于保护稀土资源，单纯的靠行政手段，特别是限制配额出口等行政性措施，一方面给国际上其他国家外交施压中国提供依据，另一方面由于行政审批、监督制约力量不够，使得保护力度不大，绕开政策规定出口现象依然存在。如此在造成国家资源流失的同时，也造成税费的流失。所以，运用财税政策手段调节稀土出口，显得非常必要，提高资源税额，可以增加稀土开采成本，提升稀土在国际市场上的价格，抑制出口行为。

　　第三，说明资源税政策急需完善。目前，我国对矿产品、盐等特定资源产品征收资源税，对于其他稀有资源没有开征资源税。资源税征收也按照从量定额征收，对于资源保护和利用没有起到很好的调节作用。比如对目前稀土这么重要的资源，税率仅仅是0.4元至3元，对于抑制开采，提高节约利用方面是杯水车薪。即使调高之后，由于仍然按照从量定额征收，没有与日前快速增长的稀土价格联动，实施从价定率征收，所以调节的效果大打折扣。所以，尽快改革资源税，实施从价定率的调节机制，发挥税收对资源的调控作用，对于社会经济发展和税制完善都具有十分重要的意义。

(中国纳税服务中心）