清理规范税收政策应明确执行主体

日前，中国政府网发布了《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（以下简称《通知》），提出要切实规范各类税收等优惠政策，统一税收政策制定权限，全面清理已有的各类税收等优惠政策，建立健全长效机制。

　　对此，接受本报记者采访的专家表示，此次全面规范税收等优惠政策，有利于维护公平的市场竞争环境、落实国家宏观经济政策、严肃财经纪律、深化财税体制改革。他们建议，在落实《通知》时，还应严格明确监察主体和执行主体，同时出台与税收等优惠政策相关的法律法规来进行规范和约束。

　　《通知》落实将迎来公正的市场环境

　　此前，税收等优惠政策制定的权限主要集中在中央，地方政府虽然没有太多权力制定税收等优惠政策，但仍会以其他方式来达到优惠目的，从而吸引投资。

　　上海财经大学中国公共财政研究院教授刘小川在接受中国经济时报记者采访时表示，地方政府依靠其他方式来达到优惠目的已经破坏了税收的严肃性，造成了市场不公平和腐败的滋生。

　　党的十八届三中、四中全会已经明确表示，中央各部门部分税收优惠政策的出台并没有严格按照相应的法律法规来操作，需要逐步更正。在四中全会精神的指导下，税收等优惠政策的发布将会明显依照相关法律法规执行。《通知》也明确表示，将统一税收政策制定权限、规范非税等收入管理、严格财政支出管理。

　　刘小川表示，有些地方政府虽然不能给予企业相关的优惠政策，但会采用财政补贴、税收返还等方式为其认定需要扶持的企业提供帮助，这些行为实际上破坏了税法的严肃性。因而此次《通知》的下达，无疑是要营造一个公平、公正的市场环境。他认为，《通知》第一步便要将税收和财政的相关问题做一个规范和梳理，将有法律规定的项目与无法律规定的项目区分开来，继而对无法律规定的进行立法、无行政规范的进行规范。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇在接受本报记者采访时也表示，此次清理规范税收等优惠政策，将维护市场公平、公正的环境，强化政府宏观调控作用。

　　此前，各地政府往往是通过税收竞争来吸引企业投资，从而导致部分产业出现产能过剩的问题。而这次《通知》的下达，就是为了解决地方政府为了促进当地经济增长，不顾国家利益，依靠税收优惠来吸引投资，从而造成产能过剩，使国家宏观调控政策得不到有效贯彻实施等问题。

　　张德勇分析认为，在《通知》落实后，企业未来的投资将会剔除地方政府提供的税收优惠因素，转而考虑其他因素，如政府的服务水平、当地人口素质、当地产业链发展情况等因素。总而言之，企业将主要以当地的市场环境作为投资考量，而不再是税收优惠政策。

　　明确执行主体完善相应法律法规

　　《通知》表明，此次清理规范税收等优惠政策将实行上下联动、全面规范、统筹规划、稳步推进、信息公开、接受监督等原则，但仍可以预见到实施将面临诸多困难。

　　刘小川表示，落实《通知》对地方政府而言，将面临着诚信考验，可能会遇到企业对地方政府行为的诉讼。他举例分析认为，若某个地方政府或部门下达的文件被取消，因而损害了企业的利益，企业完全可以起诉地方政府。

　　对于企业而言，则将面临着计划被打乱的问题。此前，各地政府对相关企业已有的优惠承诺，在履行《通知》后将可能被取消或改变，这会对企业活动产生一定的影响，包括影响其生产经营活动、投资规划等。

　　不过，在张德勇看来，虽然税收优惠能对企业起到一定的促进作用，但在市场发挥着决定性作用的背景下，税收优惠对巨大的市场而言只是蝇头小利，并不会给企业带来过大影响。

　　对于如何进一步清理规范税收等优惠政策，刘小川表示，明确执行主体至关重要。清理规范税收等优惠政策，若依靠地方政府自行清理规范，可能会出现避重就轻的现象；若依靠中央政府进行清理规范，则有可能会面临精力不足、能力不够的困境。

　　依照《通知》来看，此次清理规范税收等优惠政策多是采取地方自查、中央审核抽查的形式。刘小川认为，按照此种形式落实《通知》，仍应明确监察主体与执行主体，如查出问题后，由谁处理、如何处理，这是在执行过程中需要明确的问题。

　　刘小川表示，若在自查或抽查过程中，发现较为严重的问题，中央政府则应考虑今后出台相关法律来严格规范。此前，税收等优惠政策的制订缺少法律制约，往往只是通过一些部门文件进行约束，这样并不利于依法治国。

　　在《通知》执行过程中，对不同税收等优惠政策还要区别对待。对反响不是特别明显的税收等优惠政策可以先进行清理规范，对于反响明显的税收等优惠政策，可以给予一定时间的限度，让企业能有一定的缓冲时间来考虑。同时，还应将清理规范税收等优惠政策对企业造成的影响做相应的评估，因为这可能会影响到整个企业的经济运行，不可掉以轻心。

　　张德勇认为，从以往经验来看，往往是上有政策，下有对策。落实《通知》将面临的具体问题，还应该看具体的执行效果。他表示，落实清理规范税收等优惠政策，关键要看执行效果和政策实施的力度，以及地方政府能否百分之百地贯彻实施。中央在对地方的监督力度加强的同时，还应出台处罚性措施，从而起到规范作用。

（中国税网）