个人分包工程总包方是否可按差额来缴纳营业税

　　根据《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第九条规定，条例第一条所称单位，是指企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。

　　条例第一条所称个人，是指个体工商户和其他个人。

　　因此，总包方将工程分包给其他单位的，可以按照差额缴纳营业税，总包方将工程分包给个人的，总包方应全额缴纳营业税。