曾康华：财政收入体现税制合理优化

 财政部网站日前公布2012年财政收支情况显示，2012年1月至12月，全国公共财政收入累计 117210亿元，比上年增加13335亿元，增长 12.8%；全国公共财政支出125712亿元，比上年增加  16464亿元，增长15.1%.中央财经大学财政学院财政学系主任、财税研究所所长曾康华接受经济导报记者采访时表示，我国的财政收入符合经济发展现状，并从税改、中央和地方财政收入分配以及民生财政3方面进行了具体分析。

    升降占比体现税改成效在全国公共财政收入中，增长最快的是企业所得税，达19654亿元，比上年增长17.2%.其中，汇算清缴上年企业所得税增加1022亿元，占企业所得税增加额的近四成，增长25.1%，主要缘于2011年企业利润总体增长较快；预缴当年企业所得税增长8.4%.分行业看，银行业企业所得税4564亿元，增长41.9%；工业企业所得税7349亿元，增长2.6%，主要受去年工业企业利润增幅低以及实施结构性减税的影响。

    惟一呈现下降趋势的是个人所得税，去年共收入5820亿元，比上年下降 3.9%.其中，工薪所得税3577亿元，下降 8%；个体工商户生产经营所得税595亿元，下降12.5%.从全年财政收入增长情况看，受经济增速放缓、企业利润增幅低、物价涨幅回落特别是工业生产者出厂价格下降以及结构性减税力度较大等影响，全国财政收入增幅比上年回落12.2个百分点，其中税收收入增幅回落10.5个百分点。

    “税制改革的成果得到了初步体现。通常我们认为占比10%以上的是主要税种，而个人所得税占整个税收收入的7% 左右。这也是近年来个人所得税占比首次下降。在去年经济下行的形势中，这对中低收入者是一件好事。”曾康华说。

    房地产税或成地方主体税种在财政收入项目中，全额或大部分属中央收入的进口环节税收、增值税、个人所得税、车辆购置税、证券交易印花税等税种低增长或下降，执行中由中央全额退付的出口退税增退较多冲减收入，这些都影响中央财政收入增幅；主要属地方收入的营业税、地方其他税种及地方非税收入增长较快，带动地方收入增长。相应地，中央收入增幅低于地方收入增幅。

    “自1994年实行分税制以来，一直都是中央收入增幅高于地方收入增幅，2011年首次发生逆转，去年是第二次，但这种情况只是暂时的，不会很久。我国现在缺乏地方税的主体税种。在"营改增"之后，增值税是共享税种，归属中央75%，归属地方25%，随着试点的进一步扩大，对地方财政收入提出了挑战。正是地方主体税种的缺失，使得地方政府过度依赖土地财政。”曾康华说。

    “在解决地方主体税种时，国外的通行做法是开征财产税、资源税和环境税。未来房地产税可能会成为重要的地方税种。”他说。

    民生财政将延续在财政支出方面，去年1-12月累计教育支出21165亿元，比上年增加4667亿元，增长28.3%；科学技术支出4429亿元，比上年增加601亿元，增长15.7%；文化体育与传媒支出2251亿元，比上年增加358亿元，增长18.9%；医疗卫生支出7199亿元，比上年增加769亿元，增长12%；社会保障和就业支出12542亿元，比上年增加1432亿元，增长12.9%；住房保障支出4446亿元，比上年增加625亿元，增长16.4%（其中保障性安居工程支出3123亿元，增长19.7%）；农林水事务支出11903亿元，比上年增加1966亿元，增长19.8%；城乡社区事务支出9020亿元，比上年增加1399亿元，增长18.4%；节能环保支出2932亿元，比上年增加291亿元，增长11%.“这是我国政府倡导民生财政的体现。其中，教育支出所占比例最高，这一特点很有可能在今年继续体现。民生依然会得到重点关注。此外，投资和国防费用也可能会大幅增加。”曾康华说。

（中国纳税服务中心）