大连市国税局加强大企业税收管理工作

　     日前，华润集团大连分公司收到了辽宁省大连市国税局发出的《税收风险管理建议书》，其中一一列明了管理薄弱环节和涉税风险点，整改要求和完善内控机制的具体建议也清晰在案。公司财务总监王女士说：“这份建议书看起来像是"保健医书"，多了人情味，让人舒心、放心。”据悉，经过一年的尝试运行，大连市国税局运用风险管理的大企业管理模式已全面铺开，并在不断改进和充实。

　　据统计，在大连市国税局2011年度所辖的9.2万户企业中，4.9%的企业集中了近90%的税源，年纳税款超亿元的43户企业缴纳的税款占全局收入的53%。“我们充分认识到，税务机关征管水平的高低关键看对大企业的实际管理水平，这需要我们结合大连的经济环境、行业与税源分布等实际情况，在实践中不断摸索。”大连市国税局总经济师谷兆春说。

　　据了解，大连市国税局于2011年8月将大企业税收管理职能交由直属分局承担，建立起大企业管理的“全职能局模式”，并创新地实行两种模式：一种是“集中管理、属地入库”，结合国家税务总局定点联系企业的规模和核算级次，统一负责大企业的申报征收服务以及风险管理工作，实现征收与管理的统一，解决了因异地管辖影响地区间财政问题，实现了对全市近50%税源的掌控；另一种是“跨越层级、直管到位”，针对其他属地管辖的大企业，涉及个性化服务和税收风险管控及反避税、稽查等风险应对工作，由直属分局直接联系管辖地专管员管理，提高效率，而日常管理和一般性纳税服务工作仍由所属地征收局承担，通过远程管理、团队协作，由直属分局协调各征收局成立协作的团队。

　　在这种大企业管理模式下，大连市国税局直属分局积极整合内部机构。建立纳税服务、政策支持、业务处理和信息管理4大业务中心，并将9个业务部门设置在4大业务中心之中。同行业、同类型企业归属在同一部门管理。每个部门内设立数据分析、事项核实和会审3个工作组，分担事务性工作和大企业风险管理等不同职能。3个工作组、6个风险评估团队运用税收风险测试、识别、分析和应对手段开展大企业专业化管理工作。

　　大连市国税局直属分局局长王善信说：“大企业的管理过程比管理结果更为重要。所谓管理前置，就是要能事先识别风险，判断风险，并预先解决。”大连市国税局直属分局科长刘波介绍说，他们主要运用审计方式对大企业各个环节结合内控管理开展风险管理。先是针对企业的采购、生产和销售三大主要环节逐渐开展风险分析、识别和应对工作，形成单户阶段性遵从报告；根据企业当年情况汇总，形成遵从管理年度报告；针对企业税收风险，向企业发出风险管理建议书，指出管理薄弱环节和涉税风险点，提出整改要求及完善内部机制建议。企业接到风险管理建议书后，要在一定期限内整改，税务机关跟踪，再根据结果决定是评估还是转送稽查部门，或者作出反避税处理。

　　谷兆春说：“用2.3%的人力管理近50%税源，必须要借助信息化手段。我们一边在开展风险管理的尝试，一边开发"大企业税收服务与管理信息系统"，对大企业开展风险识别、风险管控和风险应对，强化痕迹管理和经验共享，提供个性化的定向服务，经过4个月的运行，效果良好。”

　　据了解，该系统根据风险管理的流程，设置了风险识别、风险管控、风险应对和系统管理等模块，下设36个子模块。风险识别功能为专管员有针对性地分析管控企业风险提供了有效的数据依托。它囊括了一户式、申报信息、发票情况、稽查内容、评估问题、第三方信息和行业比对等多种基础数据，以企业所得税年报表为主，在设定的36项比对指标的衡量下，综合分析后给出疑点风险提示，自动生成“问题类”和“提示类”两大类异常提示，税务人员根据这些提示，再做有针对性的进一步人工数据分析和下户核查。

　　“大企业税收服务与管理信息系统”的另一个重要作用就是建立起“税企直通车”平台，包括通知、诉求回复与辅导、下发调查问卷等多种功能。不久前，某集团大连子公司发生吸收合并事项，直属分局通过直通车平台第一时间获取了董事会决议等材料，组成专家团队出具处理意见，简化繁杂手续，将被合并方废业程序和吸收方财务处理鉴定工作合二为一，不仅缩短了时间，也拉近了税企距离。该企业王会计说：“在大企业直通车平台上，我们跟税务人员就好像坐在同一个办公室，一对一沟通特别顺畅，效率也高。需要交流的时候，一个短信就能即时告知。这么复杂棘手的业务，税务人员只到户约谈2次就帮我们解决好了。”

 来源：国家税务总局网站

（中国纳税服务中心）