落实新疆税收优惠政策发挥税收杠杆作用

　　亚心网讯（记者记者陈卓报道）中央新疆工作座谈会召开以来，国家陆续出台了一系列利好新疆的税收优惠政策，促进新疆经济形成新的增长点，为新疆跨越式发展和长治久安增添强劲动力。

　　面对如何让这一系列税收优惠政策落到实处，自治区国税部门多措并举用更加有效的税收政策、税收管理和税收服务等，打出了漂亮的“组合拳”。

　　确保优惠政策落到实处

　　“组织收入和落实优惠政策同等重要，不落实税收政策就是收"过头税"。”不久前，自治区国税局局长佟伟在接受记者采访时表示，今年自治区国税系统以“政策落实年”为主题，千方百计将税收优惠政策真正“落地”。

　　为确保主题活动顺利开展，记者了解到，今年以来，自治区各级国税机关结合工商、税务注册登记情况，对辖区内符合享受税收优惠条件的纳税人户数、税源等情况做好调查登记工作，掌握第一手资料。同时，对新办企业特别是小微企业所能享受的优惠政策及主要内容、减免税办理程序进行了全面辅导。

　　今年4月，自治区国税局网站开通了“政策落实年主题园地”，除了为纳税人提供政策参考外，还征集采纳纳税人关于政策落实的建议、意见，从而进一步优化公平公正的政策执行环境。

　　据佟伟介绍，“十一五”期间，自治区国税系统共组织税收收入2268.9亿元。2011年，自治区国税收入一路飘红，首次突破700亿元大关。“可以说，这是中央新疆工作座谈会以来政策导向效应初显的具体表现。”

　　这样的数字也表明了一个方向：在落实优惠政策的同时，新疆还要实现经济税收的协调增长。据了解，2006年以来，自治区国税系统共计减免税收687亿元，办理出口退税141亿元，有力地推进了我区新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化进程。

　　随着主题活动的不断深入，自治区国税系统重点加强了对新一轮西部大开发、新疆困难地区新办企业所得税优惠和喀什、霍尔果斯经济开发区的税收优惠政策，发展战略新兴产业、资源综合利用、节能减排、环境保护的税收优惠政策等各项优惠政策执行情况的监督检查，确保政策执行到位。

　　这些政策涉及面广，社会各界高度关注。为使税收优惠政策真正“落地”，自治区各级国税机关还对符合条件的纳税人，按照宣传不漏一户、政策不漏一项的要求，广泛开展“进企业、送政策、强服务、促发展”的宣传活动，使广大纳税人明白政策的具体项目、知晓享受政策的条件标准、懂得操作的程序方法。

　　截至目前，自治区各级国税机关以结构性减税政策、西部大开发税收政策、中央新疆税收政策、小微企业税收政策、纳税人权利义务等为重点，印制了6万余份税法宣传资料和5万余册《新疆税收优惠政策》，免费发放给纳税人、各级党政机关和有关单位部门。

　　自治区国税局领导就税收优惠政策落实情况深入到吐鲁番地区某企业进行调研番地区某企业进行调研。。

　　“三位一体”服务体系成型

　　如何转变服务观念，创新服务手段，优化服务方式？目前，我区实体办税服务厅、新疆纳税服务中心、税务网站群三位一体的纳税服务体系日渐成型，纳税人满意度大幅提高，纳税服务品牌初步形成。

　　以前，四五天才能验旧完一万份手工发票，而现在，每天就能够实时开票验旧。目前，我区在全疆推广使用自行研发的普通发票电子管理系统，实现了发票从领购、开具、缴销、查询、比对、稽核等的过程控制，这意味着我区国税系统发票信息在全国率先实现了全面采集和查询。

　　“这为我们省了不少时间。”新疆百草堂医药连锁经销有限公司财务总监蔡江华告诉记者，这让她充分体验到了发票电子采集、查询的便利。

　　然而，普通发票电子管理系统的全疆覆盖，这只是纳税服务体系的一个缩影。

　　“同城通办”、“免填单”、“一窗通办”等优化服务项目，受到了我区纳税人的欢迎。目前，自治区有全职能窗口510个，不仅大大缩短了纳税人的办税时间，还减轻了纳税人的办税负担。

　　自治区国税局总审计师关平告诉记者，我区税务部门在全国率先实行国、地税合办12366纳税服务热线，并成立了新疆纳税服务中心，现在，这已经成为我区税收宣传、税务咨询的重要途径。

　　除此之外，近年来，我区还积极推行多元化的纳税申报方式，大力拓展网上办税功能，越来越多的纳税人“足不出户”就能够办理各项涉税业务。

　　与此同时，我区税务部门还积极拓展合作范围，通过共驻政务大厅，联合开展税法宣传、纳税评估、税务稽查等工作。如克拉玛依市乌尔禾区、白碱滩区，阿克苏地区阿瓦提县等国地税共建实体办税服务厅，实现了纳税人“进一个厅、办两家事”的愿望。

　　记者采访了解到，除了在网络平台建设上为纳税人提供服务之外，围绕新疆“走出去”企业最为关注的税收热点问题，今年5月，自治区国税局和自治区地税局联合举办新疆“走出去”企业税收政策宣讲会，为我区企业顺利走出国门，提供税收支持。

　　“宣讲会让我们了解了企业在境外投资中注意的事项，非常实用。”新疆石油勘察设计研究院副总会计师魏红认为，这有助于“走出去”企业更好地规避境外投资风险。

　　国税系统风清气正

　　近日，记者在自治区国税局机关大楼采访时注意到，在自治区国税局机关任意一台电脑，只要一停止操作，屏保就会有“廉者，民之表也；贪者，民之贼也”等一系列警句提示和生动丰富的反腐倡廉的图画。

　　原来，早在两年前，为增强国税干部廉政意识，自治区国税局党组纪检组在区局机关办公用电脑上统一安装了“廉政屏保”。

　　据悉，这批统一安装的“廉政屏保”是自治区国税局党组纪检组监察室自主设计、制作的，共分党纪条规、警示教育、廉政格言、廉政漫画等十个不同的主题。

　　“这将随时起到警示作用。”自治区国税局一名工作人员告诉记者，这种直观易懂、生动形象的廉政教育方式，进一步增强了廉政教育的辐射力、吸引力、感染力和说服力，营造了良好的学习和自我监督氛围。

　　除了自律提醒以外，近年来，自治区国税系统还特聘了“特约税务监察员”，通过他们的明察暗访和网络问政等方式，为自治区国税风清气正的政风行风环境，发挥着积极的作用。

　　作为一名自治区国税局特约税务监察员，王卫江在接受记者采访时表示，特约税务监察员架起了百姓和管理者之间协调、沟通的一个平台，这在一定程度上对管理部门起到监督作用。同时，也拓宽了监督渠道，推进了国税系统行风廉政建设。目前，自治区国税系统共聘请了971名像王卫江这样的特约税务监察员。

　　税收环境在“廉政体检”中达到了“双赢”效果：仅去年一年，自治区国税系统就问责699人次，经济追究16万余元，严肃处理了两起基层税务人员服务态度恶劣的事件。

　　经过不懈努力，自治区国税系统的7家单位荣获全国文明单位的荣誉称号，19家单位通过了自治区政风行风示范窗口届满复验。

　　发挥好税收参谋作用

　　通过我们的努力争取到中央赋予新疆的一些税收扩源政策，这叫参谋作用，争取一些税收减免作用，这也是参谋作用，地方政府在经济社会发展中忽略的某些方面，你们提出了政策建议，这也叫参谋作用。税收融政治、经济、法律、社会、科技等方面政策于一体，既要大局讲政治，还要讲专业。今后要继续发挥这方面的参谋作用。

　　摘自2011年11月18日自治区党委书记张春贤在自治区国税局调研时的讲话

　　增强组织收入工作预见性

　　自治区党委、人民政府和国家税务总局，对发挥税收职能作用提出了新的更高要求。

　　一是要继续落实结构性减税政策和中央支持新疆发展的差别化税收政策，促进自治区经济跨越式发展，保障和改善民生。

　　二是围绕自治区产业结构调整、区域协调发展、推动“三化”建设，进一步加大调研力度，主动向地方党政建言献策，积极争取有利于自治区经济社会发展的税收政策。

　　三是规范税收秩序，促进依法纳税，营造公平公正、诚实守信、规范有序的市场环境，发挥社会进步加速器和提升社会道德、提高市场信用的作用。

　　四是依法加强税收征管，确保国税收入总额和提供的地方一般预算收入持续较快增长，为实现自治区两大历史任务提供财力保障。

　　五是坚决贯彻自治区维护社会稳定的各项决策部署，主动承担维稳职责，同时要积极发挥国税部门的优势，进一步改进和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系。

　　摘自2012年1月6日全区国税工作会议上自治区国税局党组书记、局长佟伟的讲话

　　导税咨询专业服务

　　导税咨询专业服务是指成立专职的导税咨询岗，实施专业化导税咨询，导税咨询岗全部由办税服务厅负责人和业务熟练、服务热情的税务干部组成，轮流值班。这是完善纳税服务方面的又一项新措施，杜绝了纳税人因不熟悉业务流程而多头跑、多次跑的现象。

　　当好参谋促优惠政策凸显效力

　　税收是调节经济的有效杠杆。近年来，国家和自治区陆续出台了一系列税收优惠政策，事实证明，这些政策不仅在现实中发挥了重要作用，也有力地推动了新疆经济的转型发展。

　　2011年11月，自治区党委书记张春贤在自治区国税局调研时强调：税收融政治、经济、法律、社会、科技等方面政策于一体，既要讲大局、讲政治，还要讲专业，国税部门要充分发挥好“参谋”作用，为新疆跨越式发展和长治久安创造良好的政策环境。

　　目前，新疆主要面临着财税政策创新能力不足、财税职能不完备等一系列问题。究其原因，主要是缺少财税利益的激励，培育税源能力有限，缺少中央的高位协调。要发挥税收的杠杆作用，就要主动创造政策环境，依法合理征税，放水养鱼，利用已有政策，争取新的政策，培养税基，壮大税源。

　　新一轮对口援疆政策的目标之一就是缩小新疆与东部地区的差距。近年来，自治区国税局对现有税收政策进行认真梳理，分清哪些政策是对新疆发展有利、符合新疆发展需要，哪些政策不利于新疆发展或不符合现实情况，并提出了有指导意义的调研材料，为决策层提供了坚实的理论依据。

　　中央新疆工作座谈会召开后，自治区国税局主动作为，狠抓落实，进一步增强了服务自治区经济社会发展的能力，积极落实中央新疆税收政策，主动参与支持自治区“安居富民”、“定居兴牧”两大重点工程，同时还参与制定了自治区加快纺织、旅游、农产品及出口加工等多个行业发展的税收优惠政策，积极为自治区跨越式发展和长治久安、建设美好新疆服务。

　　随着经济社会的不断发展和税收宣传工作的逐步深入，税收工作越来越受到社会公众的关注。只有不断优化纳税服务，提升服务水平，才能更好地关注和服务民生。

　　当前，新疆经济快速发展，社会大局稳定，各族干部群众精神状态良好，一系列税收优惠政策效力凸显，这为今后进一步做好税收工作奠定了基础，增强了信心。相信，自治区国税部门紧紧围绕服务科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，定会积极发挥好税收职能作用，用足用好中央新疆税收政策，使税收工作为新疆跨越式发展和长治久安作出贡献。

来源：天山网  作者：陈卓

(中国纳税服务中心）