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广州市将于11月1日起推行“营改增”试点，针对小部分企业改征增值税后可能会出现税收负担增加的情况，广州拟设立财政专项资金予以补贴。补贴方式为“企业据实申报、财政核实分类扶持、资金分级负担”。有专家表示，“营改增”对运输企业影响最大，新政策或会引发广州物流运输业大洗牌。
昨日，全市交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点工作会议在市政府礼堂举行。据悉，广州共有70592户纳税人试点范围，其中：交通运输业3863户，部分现代服务业66729户；原一般纳税人9743户。试点企业2011年缴纳营业税75亿元，今年上半年缴纳营业税38.5亿。
据记者了解，“营改增”试点是继2009年全国实施增值税转型后的重大改革，有利于完善税制，消除重复增税，降低企业税收成本。经初步测算，2013年试点企业将共减税33亿—50亿元。
市财政局局长袁锦霞表示，省已出台“营改增”试点实施方案，与省方案相比，广州有两点细化：
维持现行税收分成办法不变，即属于省、市、区（县级市）共享的“营改增”后，继续维持试点前营业税共享分成比例不变；
由市财政同意设立财政专项资金，对部分因试点而税负增加的企业，采取“企业据实申报、财政核实分类扶持、资金分级负担”的方式予以扶持。
袁锦霞坦承，本次试点总体税负下降，但部分企业可能由于抵扣不充分等原因造成税负上升，需财政予以扶持。
记者获悉，省财政厅目前已起草试点财政专项资金管理使用办法，广州将及时做好所需财政资金的测算安排和资金调度，细化有关资金申报、拨付操作办法。同时，组织清查支持企业发展的财税政策，按规定继续贯彻相关优惠；科学编制2013年税收计划，充分考虑“营改增”对整体税收的影响。
专家观点
补贴不能完全解除大幅增加的税负
运输业或面临洗牌
广东省物流行业协会副秘书长廖建文表示，此次“营改增”，受影响最大的是运输企业，仓储企业也会略受影响。
“从我们摸底的情况看，运输企业税收负担不降反升的情况很严重，最少的也增加了80%，多的增加了100%。”廖建文说，“营改增”总的导向是好的，可以引导企业加大投资，但对物流业确实有一些冲击。
据了解，在运输企业的成本构成中，油费约占30%、过路过桥费约40%、人力成本约30%，而人力成本、路桥费、房屋租金、保险费均不能抵扣，一些加油站也不能提供增值税发票。
在廖建文看来，财政补贴并不能完全解除物流企业税负大幅增加，原因有二：
一是“据实申报、财政核实”思路是好的，因为不同行业、企业的情况不一样，不能砍一个口子，但“据实申报、财政核实”也可能吓退一些企业，因为现在一些企业存在偷漏税的情况，核实后担心被处罚；二是“资金分级负担”，市、区各自分担多少没有定论，区一级能不能配套到位？市、区之间会不会踢皮球？
据悉，上海作为“营改增”试点最早的地区，同样面临上述问题。“但上有政策，下有对策，有的运输企业选择了搬离，迁移到了洋山港，因为那里有税收返还。”
廖建文认为，即将实施的“营改增”政策，或许会引发广州物流运输业大洗牌。“每个企业的情况不一样，拿到财政扶持的情况也不一样，大企业可能好一些，不排除一些小企业迁移出广州。”
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清查工作每年都有
“查税风暴”言过其实
市地税局：
南方日报讯 （记者/黄伟郑佳欣）最近，有媒体报道“营改增”试点引广东查税风暴，引起各界关注。报道称，今年7月，广州市地税局针对中小微型企业悄然发起了一场“查税风暴”，年收入不超过20万元的小公司也被加入到查税的范围内。
在昨日召开的广州市营业税改征增值税试点工作会议上，广州市地税局相关负责人作出回应称，近期媒体报道的“营改增试点引发广东查税风暴”言过其实。
该负责人表示，清查工作是按照省政府“营改增”调整的要求去开展的。11月1号开始，地税部门要将征管的一些营业税业务，转移给国税部门征收。“按上级要求，我们要实行“三项清”，一是清理好征收户数，核实后移交给国税部门；二是要清理原来由地税部门发出去的发票，要把发票收回来；三是要清税，移交以后，原来的营业税还是我们主管，移交给国税部门后改成增值税，但原来没有交的营业税，应该在清缴以后再移交给国税部门。”
“税务机关检查也是正常的工作，像我们每年都有一些专项检查，而不是今年搞了明年不搞。”广州市地税局相关负责人说，今年广州地税收入还是保持稳定增长，不存在抢征收、多头征税的现象。
对此，广州市常务副市长陈如桂也表示，在营改增试点过程中，一定会遇到一些新问题，新矛盾，可能会引起媒体的报道和关注，涉及到的部门要及时对问题给予回应，马上调查了解、作出澄清，“不狡辩、不推诿”。
南方日报
（中国纳税服务中心）记者 黄伟 郑佳欣
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