保税区发展应注重创新转型和功能提升

　保税区发展应注重创新转型和功能提升

　　本报记者

　　杨益波

　　今年是我国保税区设立的第22个年头，在取得辉煌成绩的背后，保税区的发展正面临着十字路口。如何主动出击、转型发展、迎接挑战，是各保税区转型发展所面临的重大课题。10月12日，在宁波举办的“国际贸易创新与保税区转型升级”论坛上，与会专家一致认为，目前中国正处在新的发展战略机遇期，保税区应适应这种新的变化，不断创新转型，成为连接国际国内两个市场的重要节点。

　　国务院发展研究中心对外经济研究部部长隆国强指出，保税区在新的开放战略中，将促进制造业向高端的价值链的延伸、提升，促进高端的制造活动、研发活动、服务外包，中国企业国际化，以及保持传统产业国际竞争力各个方面，都可以继续发挥独特的作用。“比如说功能定位，保税区传统上的功能是国际贸易、国际加工、物流配送，那么现在还会看到，未来随着产业结构的升级，可能会有新的会展、研发、维修、金融、租赁以及服务外包等等，很多新的功能向保税区这样的特殊平台汇聚。”

　　除了功能创新，隆国强认为保税区在监管理念、效率、流程、手段，以及管理机构的高效协调等方面，也有大量的工作需要做，同时也有政策需要调整。“像出口退税的地方分担，这个政策对于我们打造国际贸易的中心城市，就是一个限制、一个制约。在这个试点过程中就必须认真地梳理现有的政策、体制，有什么制约需要我们进一步清理，我们还需要出台什么样新的政策。”

　　“保税区，我觉得在中国改革开放的历史上，是发挥了巨大作用的。但今天看来，它确实也面临着贸易创新和功能提升的问题。”在商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国看来，保税区应该适应当前国内经济发展的一些新变化。例如进口的增长、引进设备面临的压力等等。“过去保税区可能更多地停留在一般性商品的停留、运转，甚至包括整理、加工、出口，现在看来除了关键商品的大宗原材料外，下一步技术设备的出口，可能也会提到议事日程上来。所以，如何适应这种新的形势变化，如何去拓展它的一些新的功能，重新定位保税区或者其他园区的引领功能，是十分重要的。”

　　国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所所长毕吉耀也认为，随着外部环境的变化，保税区的相关功能也应适时改革创新。“各种各样的区域过去设立的重点都是扩大出口，怎么样有利于吸引外资，怎么样有利于国外产业转移。但是现在，区域功能在扩大，要变成一种有利于促进进口，有利于自主创新，有利于企业走出去，完全是适应对外开放双向格局的变化。”

　　“应该说，这些年来，国内的保税区也在不断地探索完善自己的功能作用。像宁波保税区的红酒市场，在全国规模是最大，效益也非常明显。还有一些保税区在区内区外联动、一区多园的开放模式上也在开展创新和探索。比如，上海几个区域的整合和区域外产业配套区的设计；青岛保税区最近在区外得到了政府给他们配套的产业区；天津为了筹建保税区的发展，专门设立了空港工业区与之配套。这些都是为了进一步放大保税区这个保税贸易平台和保税物流平台的作用，来促进区域经济的发展。”中国保税区出口加工区协会副秘书长蒲少伟建议，保税区要从以往的注重出口加工、仓储，转变到注重发展现代物流、国际分拨、展览展示、中转、保税贸易、期货交割等新功能上，尤其要注重出口保税仓储功能的发挥，成为连接国际国内两个市场的重要节点。

　　“目前在一些保税区和其他海关特殊监管区域还开展了融资租赁，像飞机、船舶，大型机械的融资租赁业务、期货保税交割业务，以及文化市场，就是保税与文化市场建设等方面的一些业务创新。”蒲少伟说。

来源：中国经济和信息化  

（中国纳税服务中心）