地方非税收入逆势暴增令人担忧

        受宏观经济下滑影响，8月全国财政收入7863亿元，连续4个月下跌。但8月，在中央非税收入下降的情况下，地方非税收入依然出现了显著的增长，同比增加237亿元，增长31.6%。

　　时隔4年之久，中央财政再现负增长。财政部近日公布的8月财政收支情况显示，受宏观经济下滑影响，8月全国财政收入7863亿元，连续4个月下跌，其中，中央财政收入3765亿元，同比下降6.7%，出现今年以来首个负增长，主要原因在于经济增速放缓，企业利润下降，增值税同比减少167亿元。与中央财政收入不同，地方财政收入在8月依然保持了一个良好的增长势头，出现了近几个月的小高峰，同比增长16.8%。

　　受累经济不景气

　　中国社会科学院经济学博士马光远在接受中国商报记者采访时称，财政收入数据再现颓势，不外乎两点原因，一是整个宏观经济依然处于下行态势。无论是进出口，还是规模以上工业增加值，前8个月的表现都差强人意。二是今年确定的结构性减税举措。正是国内外宏观经济形势的不确定，导致以流转税为主的税收增速出现了明显的回落。

　　“国内主要税收同比下滑，既反映了宏观经济面临的困难，从微观层面也说明很多的行业和企业生存状况不容乐观。”马光远表示，“在宏观经济基本告别高增长的情况下，中国财政收入两位数增长为常态的高速期基本结束，财政收入显著高于GDP增长和居民收入增长的情况未来出现的几率将大大降低，面对宏观经济和企业面临的困境，对于中央财政收入出现负增长的事不应该被过度解读，整个社会应对财政收入处于一个相对低的增速增加宽容度。”

　　北京理工大学经济学教授胡星斗在接受中国商报记者采访时表示，中央财政收入首现下降并不完全是一件坏事。“过去一直以来，中央财政收入增长得太快，快过了GDP，但GDP的增量之前更多被政府拿走，企业和民众的税收太重，他们的所得比例反而相对减少。”

　　“但此次中央财政收入减少并不是源于财政结构改变，我国的财政结构到目前为止并没有改变，这次主要是经济滑坡带来的影响，特别是实体经济增速放缓，出现比较大的困难。财政税收减少的同时，企业和个人拿到的并没有增加，也呈现减少态势。”他表示。

　　非税收入逆势暴增

　　值得注意的是，在增值税等主要税种增速回落的同时，地方的非税收入却出现了逆势暴增。

　　地方非税收入的暴增，在一季度财政收入增速下滑的时候就已经出现。以今年一季度为例，全国非税收入4118亿元，增长53.3%。其中，地方非税收入3472亿元，增长50.1%。

　　8月，在中央非税收入下降的情况下，地方非税收入依然出现了显著的增长，同比增加237亿元，增长31.6%。财政部对此的解释是，部分地区探矿权采矿权价款收入入库较多，以及地方加强国有资源（资产）有偿使用收入等征管，这部分非税收入相应增加。

　　非税收入主要是行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入等。一般而言，税收收入占比高，意味着经济增长和财政收入增长质量较高。

　　对于上述现状，广东当代经济研究中心理事长杨正浒在接受中国商报记者采访时显得非常担忧，他表示，中央财政收入减少等相关数据指的是一般意义上的收入，而事实上，中央与地方非税收入或者预算外收入的增长速度非常惊人。“如果把这些数据都公布的话，会看见一个让人忧心的现象，在明知道经济已经面临下滑的前提下，政府还在从本已不多的经济成果中分流资源。如此一来，下一步会造成整体经济的现状更不好。”他表示。

　　杨正浒上述所言亦成为业界的担忧所在。他们担心，在全国财政收入下滑的大背景下，地方为了缓解增收的压力，通过种种手段在非税收入上实现突破。

　　这样的案例或许并不鲜见。今年由于房地产调控的深入，地方财政收入增速暴降，在经济增速放缓，结构性减税等大背景下，地方为了确保当地的收入，要么通过所谓的“查税”等手段逼企业多缴税，要么在非税收入上做文章，通过种种收费手段增加政府的收入。不管如何，非税收入的最终买单者仍然是企业和个人。

　　马光远对记者表示，非税收入作为“灵活性”较强的政府收入来源，在整个经济增速放缓的前提下，非税收入出现大幅度增长，个中的缘由耐人回味。

　　“在经济形势严峻的情况下，本来企业的日子就不好过，政府一旦收入减少，又会反过来在企业身上想办法，加剧企业的困境，这将会从根本上影响整体经济复苏的步伐。这种通过非税收入征收"过头税"的做法，可能大大抵消中央在结构性减税方面的努力，加剧企业的困难。比如，一些企业反映，营业税改增值税的政策出发点是减轻企业的负担，但一些部门在企业换发票机等等的过程中，收取很高的费用，增加了企业的真实负担。”他表示。

　　加大结构性减税力度

　　在宏观经济持续下行的背景下，“加大结构性减税力度”成为众多业界专家的一致共识。

　　杨正浒给出了这样的建议，加大结构性减税力度的同时对民间企业完全放开市场，两个措施同时并用应该会起到较大的作用。

　　他认为，目前面临的困境不能够完全依靠中央政府的财政刺激计划，特别是依靠政府大量投资。这样虽然可以暂时提高GDP增速，但遗患非常大。4年前我们依靠政府下发的4万亿元投资，短期内冲抵了经济下行带来的种种问题，看上去好像是经济复苏了，但目前的困境正是当年刺激政策的恶果。在刺激计划失效以后，政策力度必须更大更强才会有效果。

　　“长远来说，应该依靠民营经济和民间投资，这种投资方式能够自我约束，他们自身也会很好地了解市场。目前，很多企业想要做的领域都被政府之手控制住，企业没有办法进入一些领域，经营领域不断被压缩。尽管中央已经出台了三个36条，但旧有的部门规章制度与条例文件没有废除，很多行业民营企业没办法真正进入。只有民营经济活跃了，中国经济才能够真正活跃，而且是建立在有效益和经济结构优良的基础上。”他表示。

　　胡星斗也认为，4年前的4万亿元投资只是短暂地解决了危机，但问题没有解决，相反经济结构更加扭曲，只不过是把问题往后推了，而且积累了更多矛盾。“比如，投入导致的产能过剩，这个投入由于是政府主导的，并不讲究经济效益，只看眼前效益，没有做详细认真的可行性研究，更没做市场调查。投入得越多，产能越过剩，经济扭曲越加严重，导致经济增速进一步放缓。”

　　他建议，此时不仅仅是要求财政增速下降，还应该要求改善财政结构或者GDP构成，让企业与个人多拿一点，国家的财政增速少一点。其次是改善财政结构，某些方面还应该降税，也有些方面应该进行增税，比如资源税的征收，环保领域的征税，其他的所得税或者增值税等税种都应该进行大幅度的减税，只有这样才有利于经济的增长。

　　马光远则建议，鉴于时下中国经济和企业面临的困难，中央应该通过一系列措施减轻企业的负担。因为，财政收入的下滑根源在于经济困难，在这种情况下更应该加大结构性减税的力度，而不是为了保证财政收入而变相加重企业的负担。对于仍然处于下行周期的中国经济而言，如果为了确保财政收入而加重企业的负担，影响经济复苏的步伐，无论对于企业而言，还是对于宏观经济而言，都是一个最坏的选择。

 来源：中国商报  作者：海 燕 

（中国纳税服务中心）