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企业利润大幅下降期，应缴税金总额依然在增长，“过头税”成为祸首之一。
继6月江苏调研、7月全国财政厅（局）长座谈会之后，财政部部长谢旭人在8月29日第十一届全国人大常委会第二十八次会议上再次强调，坚决不收“过头税”和防止虚增非税收入。国税总局局长肖捷也在6月山西调研、7月全国税务系统深化税收征管改革工作上作此表态。
财税部门三令五申下，反映的恰是此种现象的普遍存在。浙江温州等地的企业向记者反映，预支税款、补交历史欠税一直是惯例。财政部财科所副所长王朝才表示，这必须从财政预算约束、地方财权与事权匹配以及税收体系完善入手进行改革。
7月浙江省人大财经委的调研报告指出，上半年温州规模以上工业企业60.43%出现减产停产，而前5个月这些企业在利润下降19%的情况下，应缴税金总额仍增长1.9%。“不能否认收过头税的可能性。”一位改革观察者指出，过去的经验显示，每逢经济下滑，税费的催缴越是抓得紧，或预支税收，或补交过去，或提高额度。
“过头税”再抬头的原因，根本上是财税体系本身的不合理性。根据官方数据，温州市上半年公共财政预算收入166.7亿元，同比增长1.9%，其中，税收收入148.1亿元，同比减少0.1%，非税收收入18.6亿元，同比增长20.7%。
一方面，公共财政收入增速下滑明显。据税务系统人士9月1日告诉记者，一般每月中下旬津贴会打到工资卡上，但8月份津贴至今未发，而其基本工资仅津贴一半，“都不够吃饭了。”另一方面，非税收收入增长加快，行政执法部门的处罚收费力度开始加强。今年以来，温州当地市民明显感觉汽车交通罚款多得“离谱”，“停在规定范围内的车子，哪怕轮子擦着边伸出一点点就被罚了几百块。”
尽管此前国家也提出结构性减税，“主要针对的还是小微企业，年应纳税所得额低于6万的企业只占少数。”浙江省社科院经济所所长徐剑锋说。且在目前，财政收入是硬指标，减税是软指标，达到一定指标有税收返还，没达到就要扣钱，因此地方政府都对指标的完成忧心忡忡。
前述温州税务系统人士告诉记者，在前一年财税两个系统开动员大会时，地方已经定好税收指标，在省级指标的基础上层层加码，今年普遍感觉压力过大，他甚至动了离开公务员岗位的念头。而分类减税政策，比如新兴产业给予税收优惠，传统产业不变甚至加重税收引导其转型，在徐剑锋看来，是种政策歧视，结果只是让执法部门的自由裁量权更大。在他看来，解决办法唯有税务机关依法征税，并改革财税体系。
来源：云南信息报 作者：姚建莉
（中国纳税服务中心）
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