评论：区域竞争限制地方政府税费过度征收

               今年以来的中国经济增速与地方政府财政收入同时放缓，外加地方债务形势恶化，国内不少地方政府税收征收力度加大，导致即使中央减税措施出台，也无法遏制企业税赋增加的现象。一些有识之士为此忧心忡忡，但仔细审查中国财税实际运行模式，就会发现，地区竞争是遏制实际税率上升的最佳办法。

　　中国名义税率一直很高，中国企业如果真的依法缴税，其实是无法生存的。实际税率一直不高，根源就在于中国各地方为招商引资的区域经济竞争，地方政府包括廉价工业用地和项目补贴等变现退税方式。地方政府之所以愿意“放水养鱼”，实际上是变相降低税率以吸引投资，否则地方经济竞争中就会落后其他地方。

　　目前突出的案例，就是艺术品行当。今年以来，内地画廊大举“移民”香港，拍卖公司们也坐不住了，纷纷开始筹备各种“试水”香港计划，而这一切都发生在所谓的艺术品市场“查税门”事件之后。今年年初，国务院关税税则委员会公布了《关于2012年关税实施方案的通知》，其中就包括，自2012年起，将油画、粉画及其他手绘画原件，雕版画、印制画、石印画的原本，各种材料制作的雕塑品原件的进口关税税率由12%降至6%(暂行一年)。降税本来是件好事，但也正是从今年开始，画廊、拍卖公司和藏家都开始纷纷抱怨艺术品税负负担过重，而这在降税之前却并不突出。有业内人士表示，“过去税率再高，大家都是不交或者少交的，艺术品大多体积不大，各种途径带进来就行了；其他税费也能避就避一些。但现在查得很严，对于价格动辄千万元的艺术品来说，负担相当重。”。艺术品除了6%的关税，还有17%的增值税(或营业税)和12%的消费税(根据艺术品类别、交易类型和艺术机构类型不同会有差别)，还有许多经营费用，累计的综合税费率就非常惊人了。最后结果就是，艺术品相关行业人士，纷纷用脚投票，到香港发展。香港固然高兴，北京市政府其实也高兴，因为北京今年三月成立了文化保税区，该项目总投资超50亿元，将建成亚洲最大艺术品交易市场。在这个区内，画廊与拍卖行的所有活动都是免税的。现在还无法判断其前景。但地方政府的努力是清晰可见的。

　　另一个实际税率提升导致地方经济在区域竞争落后的极端案例，是沈阳商人集体关门罢市。从今年7月中旬起，有关“沈阳市开展打假专项行动”的传言便开始在当地的商户间传开，最后发展到沈阳商户集体关门休市。事态发展到最后，沈阳市政府不得不贴出公告，承诺不会以打假名义强行收费，要求广大商户开门营业。岂止沈阳如此，其他城市今年以来陆续也有相关报道，譬如今年8月份，就有报道说，武汉一汽配城流传“打假”消息，商户纷纷关门。这些极端案例所透露出来的信息显示，地方政府加强税费征收，是有一个边界的，超过这个边界，大家都会用脚投票。

　　财税征收直接涉及到当地企业商户的收益，实际税率一旦略有提升，在经济情势不明朗的情势下，会立即引发大规模的企业出走潮，个别地区甚至出现罢市现象，这会有效限制地方政府的税费征管过重的行为。

　　（证券市场周刊供稿）

 （中国纳税服务中心）