“过头税”根源到底在哪

           财政部部长谢旭人日前在江苏调研财政工作时称，确保税收应收尽收，但绝不收“过头税”，同时防止出现虚增非税收入等情况。此前国家税务总局局长肖捷在山西调研也强调，坚持依法征税，不收“过头税”。（6月27日《新京报》）

　　所谓“过头税”，是指应当在下期征收的税款提前在本期缴纳。“过头税”大致可分为两种，一是时间上的，把来年、后年甚至是以后更多年份的税收提前收了上来；二是在征收幅度上的过头，收一些不该收的税，或者提高税率、随意罚款等。

　　一般来讲，国税部门税种强硬，征收指标硬朗，而地税的征管分散，税基窄小，所以，国税收“过头税”的几率要多于地税。就征收对象来讲，大型骨干企业税收上缴及时，且规范，税务部门很难收“过头税”；中小企业由于有求于税务部门的情况多，往往成为税务部门“照顾”对象。就时间而言，年底，或者季度末，征收“过头税”现象较多。

　　“过头税”的形成与蔓延，有着复杂的现实和制度因素。与学校升学率类似，税收任务也是各级地方政府和税务部门的“指挥棒”，一切征管活动都要围绕着这个“魔棒”转。而现实中，由于全国各地的税收计划编制，运用的是基数法而非零基法。基数法，就是以上年度的税收为基数，根据一定的增长率，来确定当年度的税收任务。这种税收计划编制方法，既会在信息上产生不对称，也容易出现隐匿税款、平衡量入库以及征“过头税”等现象。

　　尽管财政部和国家税务总局屡屡下发红头文件，严禁各地征“过头税”，地方政府也深知征“过头税” 不仅扭曲财税体制，伤害经济发展肌体，而且影响宏观经济决策，但地方官员也有难言之隐。因为，受国际大气候影响，国内经济不景气，但稳增长还是各级政府的硬任务。按常理讲，2012年的税收任务能够与2011年持平都需要下狠功夫，可是，政府的各项指标都在增长，税收任务也不能拖后腿。为了稳增长，一些地方政府不得不双管齐下，“过头税”很难避免。

来源：长江商报

(中国纳税服务中心）