上海启动 “营业税改增值税”（下称“营改增”）改革试点以来，行业税负总体减轻。
5月14日，上海市政府对外公布了今年一季度数据，全市试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税负约20亿元，其中小规模纳税人税负下降幅度为40%左右。
上海财税系统表示，中央和地方两级财政相应减少了税收收入，同时增加了财政支出。
今年1月1日起，国务院决定在上海交通运输业和部分现代服务业（又称“1+6”行业）等开展“营改增”试点。截至今年3月底，上海共有12.9万户企业经审核确定纳入“营改增”改革试点范围。
有上海的学者透露，上海“营改增”的试点，已初步获得中央部委的认可，这可能会加快国家在这一税收领域的改革步伐。
5月17日，本报记者从上海税务系统了解，上海正积极向财政部、国家税务总局等国家相关部门提出将与“1+6”行业相关联的行业及业务纳入试点范围的建议。
部委调研上海试点
进入4、5月，上海政府紧锣密鼓汇聚一季度营改增的数据，作为第一站的试点地区，这个数据牵动自上而下各级部门的关注。
在上海市级层面，除了市委市政府上级部门之外，人大政协对上海在这一领域的探索亦高度关注，就在5月11日上午，上海市政协主席冯国勤就率上海政协一行，到上海相应区县调研试点进度进展，并听取了包括上海港务集团等试点重头企业以及上海财税部门就有关试点情况的介绍和汇报。
而在中央层面， 一季度一结束，财政部国税总局高层就马不停蹄，相继轮番前来上海调研试点进展。
记者从上海财税系统获悉，4月25日至28日，国家税务总局副局长解学智一行在沪调研了“营改征”试点推进情况。
这期间，解学智出席由财政部、国家税务总局和上海市三方在沪召开营业税改征增值税试点情况汇报会。财政部部长谢旭人、副部长王军，以及上海市韩正市长、屠光绍副市长均参加了本次会议。
来自官方的评价认为，上海试点 “好于预期，产生了良好的税制改革效应”。
上海市财税部门的最新统计显示，与原营业税税制相比，一季度整体减轻税收负担超过20亿元。其中，8.8万户小规模纳税人由于实行了3%的增值税征收率，低于原先营业税5%的税率，税负降幅40%左右，成为本次“营改增”的最大受益者。
上海财经大学经济管理学院教授胡怡建对本报表示，上海虽然为此要担负一定的财政压力，但是对于上海服务业的发展和刺激经济有举足轻重的作用。
解学智在当日强调，上海在接下来的工作中，需要对改革试点效应分析要更全面深化，对试点纳税人开具增值税专用发票的抵扣情况要分析透彻；对交通运输等行业中涉及多个服务项目税率的企业，要按主业、辅业分别进行细化分析。
扩大试点范围
本报获悉，财政部、国家税务总局将继续跟踪上海试点运行情况，及时解决试点运行中出现的问题，在总结上海试点经验、完善试点方案的基础上，积极稳妥扩大营业税改征增值税试点范围。
本报从权威途径同时获悉，相关部委选取合适城市展开第二轮试点时间将是下半年。
而总结试点中的各种情况，上海方面向财政部、国家税务总局等部门提出将与“1+6”行业相关联的行业及业务纳入试点范围的政策建议，以扩大“营改增”试点范围。
目前，上海“营改增”的试点范围暂不包括建筑业、邮电通信业、销售不动产、金融保险业等行业，以及餐饮、娱乐等服务业。 而这些行业与1+6行业有着千丝万缕的联系。
据悉目前上海正对邮电通信业、金融保险业以及其他生活服务业税负情况进行相关研究。
此外，由于目前“营改增”只在上海地区的部分行业进行试点，必然会遇到抵扣链条不完整的情况，部分企业税负因之出现增加，
对于实际税负有所增加的试点企业，上海按照“企业据实申请、财政分类扶持、资金及时预拨”的方式进行补贴。本报获悉，截至5月中旬，上海已对今年一季度累计税负增加3万元以上的试点企业，进行财政扶预拨。
对此，上海方面同时希望国家部委能在程序上给予便利，让上海进一步打通和延伸增值税抵扣链条，实现充分抵扣，从根本上解决重复征税问题。
来源：21世纪经济报道 作者：赵飞飞
（中 国纳税服务中心）
