国家财政收入可以分为税收和非税收入。非税收入主要是行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入等。
在发达国家，政府收入绝大多数是税收，非税收入占国家财政总收入的比重是非常小的。国家财政收入中，非税收入占比的高低，有非同寻常的意义。第一，与国家通过国有资源和国有资产取得收入相比，通过税收取得收入，使得国家有求于社会，更有利于形成社会公众对政府的监督；第二，与国家通过乱收费乱罚款乱摊派等极不规范的方式取得收入相比，国家正规税收具有相对较高的规范性，其征收依据的法律层次更高，程序更为严格，因而政府取得收入将会受到一定程度的制约。
与此相反，如果国家通过国有资源和国有资产取得收入，则国家根本无求于社会，对社会没有依赖，社会公众也根本不可能参与到对国家的监督管理之中去；而如果国家通过征收依据的法律层次更低的行政事业收费，罚款等等取得收入，则国家的征收行为会更加专断，更加反复无常而不尊重私人财产权。
今年第一季度，税收增幅确实降下来，回归正常，本应为一件可贺之事，但对于收入有刚性依赖的政府部门，却强力以非税收入以弥补税收的不足，这造成必然的结果是，社会公众的负担不但不会减少，而且政府将会向“自产国家”和“租金国家”转变，是不得不予以警惕的倒退。
——梁发芾：《非税收入大幅增加是可怕的倒退》（《中国经营报(博客,微博)》）
（中国纳税服务中心）
