大连保税区对外开放侧记

　　提起大连保税区，很多人的印象都是一块被白色金属网和铁蒺藜围起来的“特殊土地”。但这块被包围着的土地，却是东北地区最开放的土地。在国际经济形势并不乐观的2012年，保税区依靠优越的政策功能和雄厚的产业基础，抢抓发达国家向境外尤其是新兴市场产业转移的机遇，近半年来吸引包括竞和、英贵同仁宝、藤仓、宫本工业等近10家外资生产企业落户，形成一轮新的投资热潮。而在这个现象的背后，是保税区特殊的政策环境、承担的时代使命，以及保税区人先行先试意识共同形成的“开放性格”所致。经过20年的发展，大连保税区已成为连接国内外两个市场的重要桥梁和纽带，成为东北地区对外开放的“最前沿”。

　　如果说20年前国务院批准成立大连保税区，给了这个曾经只有431户人家、被称做魏家屯和郑家屯的小村庄一个走向世界的机遇，那么20年间，是这种“开放性格”引领其变成初具规模的现代化新城区，成为东北地区对外开放的一个重要“窗口”。

　　翻开不同时间段的保税区行政管辖图，我们看到的是从1.92平方公里到66平方公里，再到如今的251.3平方公里，背后的故事是大连保税区批准设立，日本的机电产品，美国的化工、金属材料，法国的高级时装、香水，韩国的纺织品等万国商品进入特殊功能区；出口加工区设立，根本化学、光洋轴承、库利艾特、海尔工业园等一批项目接踵而至，使保税区加工业迅速步入快车道；保税港区封关运作，财政收入自2002年以来实现了每两年翻一番的增速，招商引资成绩斐然，中集、普罗斯、万邦等大项目接踵而至，保税区成为东北对外开放龙头上最绚丽的点睛之笔……其中，实施港区联动，建设保税港，建设开放程度更高的准自由贸易区，被称作是保税区的“三级跳”，为全区对外开放夯实基础；拓展空间，走“产业立区”之路，谋求产业与城市全面发展，被称作是保税区的“三步棋”，在区域开放程度越来越高的大背景下，为大连实施全域城市化，建设“三个中心”起到了支撑和推动作用。

　　在保税区“开放性格”的带动下，在政策功能与实体产业的有机叠加下，保税区对外开放成果显著。截至去年年末，大连保税区区内企业4800余家,其中外商投资企业1600余家。累计实现市场交易额6541亿元，实际使用外资60亿美元，自营出口189亿美元，货运总量更高达22310万吨。在全国保税区中，大连保税区的货运总量排名第一、实际利用外资排名第二，其他指标也均名列前茅。2011年，保税区实现外贸出口35.5亿美元，按照商务部公布的出口核算统计办法，该区自营出口占全区生产总值的37%，对经济增长的贡献率为29%，拉动地区生产总值3.7个百分点。

　　一位在保税区工作了近20年的老同志道出了保税区“开放性格”的实质，总结起来三个字：“抢”、“变”、“快”。所谓“抢”，就是“抢抓机遇”无论是实施区港联动、保税港获批，到“圆梦”汽车整车项目，保税区几乎每一次重大发展机遇，都是主动“抢”来的；“变”则是主动求变在国家汽车产业严格控制的大环境下，保税区发挥自身的区位优势、政策功能优势、产业优势和后发优势，从零起步发展汽车产业，快速实现关键时期的关键转身；而“快”更直接体现了保税区超常发展的区域特点1年时间填海造地形成面积与原来3个保税区的起步区，100天完成“区港联动”的批准、建设、国家验收全过程，3年多时间引进奇瑞、曙光、东风日产3个汽车整车项目和零部件企业上百家……

　　正是有了这样的性格，保税区始终站在大连对外开放的最前沿，引领大连乃至东北地区对外开放的步伐，稳居东北地区开放政策之巅。而在这种“开放性格”的作用下，建设大连汽车物流城，建设国际绿色能源港，建设东北亚重要的国际航运中心和物流中心的核心功能区，已成为保税区下一个阶段的目标。

 来源：大连新闻网  

(中国纳税服务中心）者：修伟 郑鸿