税收增速大降 政府如何过好“紧日子”

　　税收增幅陡然收窄，政府的钱袋子越来越瘪了！

　　财政部税政司近日发布的《2012年一季度税收收入情况分析 》显示， 今年一季度全国税收总收入完成25857.81亿元，比去年同期增加2418.96亿元，增长10.3%。比去年同期增速回落22.1个百分点，为近三年同期最低。

　　税收增幅大降早在预料之中。除了结构性减税导致个税等税收收入下降之外，随着国内经济增速的放缓，工业增加值增速及价格水平都出现了回落，再加上持续了两年多的房地产调控，必然影响到以增值税和营业税为主体的税收总收入。

　　财政收入增速放缓，可能会让习惯了“大手大脚”花钱的各级政府很不适应。因为，从近10年来的统计来看，财政收入一直是翻着筋斗在涨，2002年全国财政收入只有不到两万亿，而到了2011年这一数字已经突破了10万亿，年平均增幅远高于GDP增长速度。值得一提的是，这其中还不包括以政府“基金收入”名号出现的巨额土地出让金。

　　因为钱包太鼓了，花钱的冲动就分外强烈，再加上花钱机制不透明、过程少监督，结果导致乱象频出：比如说，公务员队伍越来越庞大，每年的三公经费支出惊人（有统计说达到9000亿）；比如说，各地的政府机关办公楼一个比一个气派，一个穷区政府的办公楼气派堪比白宫；比如说，各级政府年底突击花钱现象屡禁不止，湖南省文化厅就曾因为采购乐器就高不就低而被民企告上法庭；再比如说，各地纷纷斥巨资引进天价树，以至于宁波一个老农开拖拉机撞断一根树枝最后被迫赔了8万元钱。

　　很显然，这样的“好日子”不可持续，相反，“紧日子”可能是未来的趋势。一方面，科学发展观的提出喻示着经济增长将首先追求质量而非数量，以往的超高速增长很难再现；另一方面，转变经济增长方式的关键是扩大内需，结构性减税的力度将越来越大；此外，随着未来预算制度的进一步完善，财政收入超额增长的可能性也就越来越小。

　　其实，自从本轮调控以来，由于土地出让金的骤降（一些地方卖地收入占了财政收入的一半以上），各级政府的日子已经变紧了。再加上中央对地方融资平台开始清理，自去年以来，西部一些省份的高速公路项目由于资金问题纷纷停工，滇公路甚至向银行发出了违约通知函。

　　一方面是政府收入在下降，另一方面政府支出的压力却不减反增。这压力一方面来自于保增长，主要是以“铁公基”为代表的投资项目；另一方面来自于保民生，主要是以保障房建设为代表的各类民生投入。

　　有人出主意说，政府应对“收少支多”的困境有两招：一是加强税收监管，一是减少不必要的支出。但笔者认为，如果相关的监督机制仍然缺位，这两招很可能是个馊主意。原因有二：

　　第一，除了增收可能导致乱收费现象卷土重来之外，加强监管其实是加重税负的代名词，而中国以宽口径统计的税负原本就不低，甚至比一些发达国家还高。中国的税负分为法定税负和实际税负两种，在实际征收中这两者通常存在或大或小的差距，这其中有的是因为减免或优惠，有的是因为成本和难度太高该征而不征。自2010年以来，为了应对财政收入减少的困境，很多地方税务部门纷纷在加强税收监管上做文章。以至于“月饼税”、“房产证加名税”等一度闹出了不小的风波。更关键的是，在中小企业纷纷遭遇成本高企、税负沉重、融资困难的背景下，进一步加重税负可能成为压垮实体经济的最后一根稻草。

　　第二，政府减支的结果，很可能是本该减的没减（比如三公支出），不该减的反而减了（比如社保投入）。国家“十二五规划”明确提出未来5年的主基调是注重民生，可如果地方上钱包不给力，再加上监督不到位，到执行层面会不会偷工减料、能省就省甚至干脆光打雷不下雨？

　　笔者认为，要真正改变地方政府财政捉襟见肘的尴尬局面，需要在三个方面发力：一是深入行政体制改革，尽快建立公共财政体系，各级政府收支账目必须定期完全公开，并接受社会监督；二是尽快推动分税制改革，使得各级政府财权和事权相配套；三是必须明确政府和市场的界限，政府不要当教练员更不能当运动员，而应该当好市场的守夜人，只要水活了，鱼儿自然来。财经评论员 张洪

来源：现代快报（中国纳税服务中心）