|
过去的一周，各省市陆续公布今年一季度经济数据。在经济主动减速的形势下，广东、江苏、北京、上海和深圳等地，今年一季度财政收入增幅都出现不同程度的回落，一些地方税收下降甚至超过20%。在税收增长下滑的同时，一个新的现象值得关注：那就是地方非税收入畸形增长，业内人士指出，这是一个值得警惕的信号。
财政部公开数据显示，一季度全国财政收入29976.25亿元，比去年同期增加3850.51亿元，增长14.7%，增幅比去年同期（33.1%）回落18.4个百分点。而从各地财政系统的网站上发现，许多地方财政收入的构成中，来自国税和地税的“两税”收入增长只有一两个百分点，有的地方税收收入在财政总收入中占比只有60%，而30%-40%的收入来自非税收入。一些地方为了“冲数字”，今年一季度的非税收入甚至“翻番式增长”，拉高了财政总收入。“这种情况极不正常，也极易出现财政收入的虚增和注水，这些数字究竟是真还是假，值得认真推敲。”一位长期从事财政监督工作的负责同志对记者说。
从我省来看，因为经济增长速度主动调低，一季度两税收入明显下滑。镇江市国税部门的负责同志告诉记者，今年以来因外部形势复杂多变，特别是成本上升因素的作用，利润空间收窄，增值税、所得税锐减，规模以上企业对税收整体的支撑作用在下降，其辖内的一些纳税大户今年基本上无税收。该市在全省纳税百强榜上的一些企业，今年一季度甚至名落孙山，全市国税收入出现多年未见的较大幅度的负增长。
“今年以来，我们拼了老命抓增收，挖掘一切可能的税源，但国地税的增收也只有2%左右，而要实现财政收入的开门红，只有靠非税收入来调节，这也是没有办法的办法。”另一个市的财政局长毫不隐讳地告诉记者，一季度实体经济总体不乐观，表现为企业税收状况不佳，情况堪比2008年四季度国际金融危机最严重的时候。主要原因在于，经济增长速度下来了，房地产交易萎缩，土地出让大量流标，相关的耕地占用税、契税及营业税比去年大幅减少，由于其在地方财政总收入中约占30%-40%，这一块突然断流，而地方支出又是刚性的，甚至形成了路径依赖，因而压力非常大。许多县级市跑到省城甚至外省集中挂牌卖地，就是一种焦灼心态的投射。在这种情况下，为了完成年初各级人大确定的财政收入增长目标，有的地方甚至把住房基金、社保基金，以及一些大的融资平台的资金都抽过来“充数字”。“先临时调进去，完成时点的财政考核任务数后，再转出来，现在都是这样玩的。”
省财政厅负责同志指出，非税收入是指政府通过合法程序获得的除税收以外的收入，它包括所有的行政事业性收费、政府性基金、社会保障缴款、财产经营收入、出售商品及服务收入、罚款和罚没收入、特许收入等。在财政收入的构成中，合理的应该是税收收入在80%左右，非税收入控制在20%左右。但现在有些地方的财政收入构成中，非税收入达到30%-40%，增幅甚至达到100%，而税收收入只有60%，这种明显的结构性失衡的背后，不可避免地会衍生出乱收费、重复收费问题，值得警惕。
多位财税专家指出，今年中央政府在理性调低经济增长速度的同时，希望通过结构性减税让利于企业和民生，带动居民消费的扩大、振兴实体经济和民间投资，但非税收入的过快增长和过度膨胀，容易对冲结构性减税的作用，加重企业和社会的负担，加剧社会分配不公。由于非税收入名目繁多，个别地方和部门形成路径依赖，甚至擅自设立收费项目，提高收费标准。而大量的非税收入集中在地方，不进省级和中央财政的“笼子”，对这一块资金疏于管理，弱化了中央可支配财力和宏观调控能力，极易滋生腐败等消极现象，也易导致地方大量非生产性建设、重复建设和形象工程。为此，省财政厅负责同志指出，出路还在于要把庞大的非税收入纳入预算内管理，这也是改革的目标。本报记者陈志龙
来源：新华日报
（中国纳税服务中心） 作者：陈志龙
|
