江西国税：凝心聚力 打造一流干部队伍

   　事业成败，关键在人。人才资源是第一资源。

　　近年来，江西省国税局始终坚持以人为本，以创新的理念，务实的作风，激发班子活力，增强基层动力，提升队伍能力，凝聚监督合力，营造了干事创业的良好氛围，干部队伍展现勃勃生机。

　　抓龙头激发班子活力

　　2011年以来，省国税局党组在认真分析干部队伍现状的基础上，为激发进取活力、提升整体效能，在全省国税系统采取以公推公选、竞争上岗为主的竞争性选拔方式，选拔了一批德才兼备的年轻干部，调整、充实各设区市局领导班子和省局机关中层干部队伍。

　　据了解，此批选拔的干部平均年龄44岁，硕士以上学历占40.5%,本科以上学历达100%，新鲜血液的输入使领导干部队伍年龄和知识结构明显改善，设区市局领导班子的活力得到进一步增强。

　　风乍起，激活“一池春水”。变“伯乐相马”为“赛场选马”，实施竞争择优机制，突破了“少数人选人、在少数人中选人”的套路，释放了重业绩、重实干、重公论的政策效应。省局规定除特殊岗位外，各单位、各部门正职选拔必须采取民主推荐、面试等公推公选程序，副职选拔必须采取民主推荐、笔试、面试等竞争上岗程序，拓宽选人用人渠道，搭建公平竞争平台，德才兼备的干部得以脱颖而出。

　　领导班子是队伍的“领头雁”。领导班子的活力，事关干部队伍战斗力、凝聚力和创造力。

　　省国税局积极稳妥地在全系统推行领导干部任期制和轮岗制，2010年以来，对设区市局、省局直属单位主要负责人进行了12人（次）调整，对24位领导班子成员进行了交流轮岗或异地任职，对7位年龄偏大的领导班子成员进行了改任或晋升上一级非领导职务，进一步形成了老中青不同年龄的干部梯次配备和经历、专长、性格互补的合理结构，增强了班子整体效能。

　　以搅动思想促活力迸发，以真抓实干起带头作用。省局健全领导干部学习制度，持续开展学习型班子创建活动，加强党组中心组学习，定期举办领导干部专题研讨班，围绕不同时期的形势与任务组织主题教育活动；大力倡导勤政务实之风，各级国税领导班子“一把手”带头深入基层、深入一线、深入纳税人中调查研究，了解税情民意，听取意见建议，化解矛盾纠纷，促进征纳和谐。

　　在领导班子“领头雁”的示范带动下，国税系统上下人心思进、人心向上，助推富裕和谐秀美江西建设信心不断增强。

　　夯基础增强基层动力

　　基层是干事创业的基础，是稳根固本的关键。

　　针对基层干部职业发展空间较窄、基层经费总量不足等导致部分基层国税干部精神面貌不佳、工作内驱力不足问题，省国税局以完善机制为重点，多措并举，关心基层、服务基层，不断增强基层干事创业的内在动力。

　　省国税局研究制定了《关于进一步加强干部人事管理工作的意见》和《系统竞争上岗工作办法》、《系统干部交流工作办法》、《非领导职务晋升工作方案》的深化干部队伍建设“1+3”管理办法，为加强队伍建设提供了制度保障，也让基层干部事业有盼头，工作有干头。

　　系统上下建立了内部人员流动的良性机制，新招录公务员一律充实到县（市、区）国税局基层单位，省局和设区市局出现职位空缺时面向基层国税机关公开遴选，使基层国税机关成为优秀税务干部成长、锻炼的“蓄水池”，形成了优秀人才到基层去、机关干部从基层来的良性互动。

　　从2011年下半年开始，在全省范围内全面启动基层科级非领导职务晋升工作，着手解决长期困扰基层国税的职级难题。同时，在新余、上饶市局机关及分宜、上饶县局等6个单位推行行政执法类公务员管理试点，拓展基层税务执法人员的职业发展空间，调动基层国税干部工作的积极性。

　　为帮助解决基层单位经费实际困难和办公环境，省国税局优化经费支出结构，实行系统经费安排向困难地区、向基层、向征管“三倾斜”，2011年共为系统安排解决各项经费2.71亿元，有效缩小了地区、上下之间的经费差距,切实改善了基层工作和生活条件。

　　关怀催生动力，压力产生动力。在实施系列暖心工程的同时，省国税局加大对基层各项工作的考核力度，严格落实目标管理考核、依法行政考核、税收执法考核、税收数据及征管质量考核，触发了基层拼搏奋进的强劲势头。对比省国税局《系统年度工作目标管理考核办法》发现，与2011年相比，2012年考核内容增加了税源专业化管理措施完成率、税收规范性文件合格率、年度巡视意见整改到位率等指标，减少了非正常户率、无过错申辩调整率等指标。考核指标的增减变化体现了省国税局既增压又减负、突出重点工作的考核思路和服务基层、激发基层工作积极性、主动性、创造性的意图。

　　强素质提升干部能力

　　1月30日至2月1日，省国税局连续三天通过视频为全省国税系统举办了作风建设、宏观经济形势分析、文化发展与文化创新三场高水平讲座，这是该局连续11年在新春上班第二天开展春季培训，“在学习中走进春天”已成为全省国税系统上下的自觉行动和共同愿望。

　　近期，全省国税系统防范税收征管风险研讨班、信息管税研讨班、税源专业化管理培训班等在省税务干部学校相继举办，这是省国税局为适应税收工作新形势新要求，努力建设一支综合素质高、专业技能强的人才队伍的全方位培训缩影。

　　政以才治，业以才兴。省国税局把提升素质作为加强干部队伍建设的关键，以专业化培训为主线，以推进素质工程为主题，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务，优化干部知识结构，化解干部“本领恐慌”。

　　注重具体工作能力培养。以“有用”和“创造”为出发点，将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程，对领导干部培训重在提升管理能力，对骨干人才培训重在提升运用能力，对一线干部培训重在提升操作能力，实现了教育培训由知识传授向能力培养转变。

　　注重专业技术人才培养。对干部职工取得专业技术资格证书的，实行一次性报销学习考试有关费用、同等条件下优先提拔使用等措施，鼓励干部职工积极参加注册税务师、注册会计师、律师等专业技术资格考试。截至2011年底，全省国税系统共有583人获取“三师”资格证，占全省国税系统在职人数的5%。

　　注重在具体实践中培养。综合运用岗位练兵、业务比武、知识竞赛等多种形式，在实践中提升工作水平。在全系统举行办税服务人员、税源管理人员、税务稽查人员等“十员”岗位培训和能手竞赛活动，组建全省国税系统“十员五百佳”人才库并实行动态管理，工作中有效调动各类骨干的中坚力量和发挥示范作用，促进广大国税人员业务素质和岗位技能的提高。

　　促廉政凝聚监督合力

　　在省国税局记者了解到，为落实加强领导班子和领导干部监督管理规定，全省各级国税机关领导班子主要负责人不直接分管人事、财务和基建工作；领导班子成员分管税务稽查的不同时分管重大案件审理，分管财务工作的不同时分管审计工作；凡重大事项、重大人事变动、重大项目安排、大额资金开支，都必须通过领导班子会议集中讨论决定，实现了分权制衡，确保了权力规范运行。

　　构筑“防火墙”，撑起“防护伞”。近年来，省国税局注重制度预防，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，制定预防和惩治腐败的有效措施，形成制度管权、管钱、管事、管人的有效机制，凝聚成干部监督工作合力，有效保障了干部职工在“想干事、能干事”的前提下“干成事、不出事”。

　　预防减少漏洞。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进惩防体系、内控机制建设，强化对权力运行风险突出的重点岗位和关键环节的监督制约。各级国税机关全面梳理查找权力事项1.4万余条，确定风险点2400余个，清理完善相关制度260余项，构建了内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系和内控机制，形成了事前防范、事中监控、事后督查的有机整体,有效防范了权力失控、决策失误和行为失范。

　　监督形成制约。出台了整合监督资源的工作意见，将执法督察、效能（执法）监察、巡视检查、经济责任审计、综治考评等相结合，建立了内部监督成果共享机制；严格落实党风廉政责任制的考核要求和廉政准则规定，加强对关键环节、重点对象、敏感时点的监督，提升了监督效能。

　　公开抑制腐败。公开是强化监督的良方妙药，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，不断加大重大决策、重大执法事项、干部工作、机关财务预决算、“三公”经费支出、政府采购、基建工程等广大纳税人和干部职工普遍关心、涉及切身利益的信息公开力度，大力推进“阳光国税”建设，防止“暗箱操作”，实现阳光用权。

　　一系列凝心聚力的举措，犹如一股股强劲的春风，激发了江西国税人共谋发展的潜能和活力，结出了物质文明、精神文明、政治文明的累累硕果。

　　2011年，全省国税税收总量突破800亿元达到820亿元、减免退税突破100亿元，多项收入质量指标优于全国平均水平。

　　2011年，省国税局机关、11个设区市国税局机关、泰和县国税局共13个单位被中央文明委授予第三批全国文明单位，实现省、市两级国税局全国文明单位“满堂红”。

　　2011年，全省国税系统4名干部通过全国竞争性选拔提任副厅级领导干部，占全国国税系统同期提任总数的6.6%。

　　2011年，省国税局在省委、省政府组织的“发展提升年”活动考评中名列行政执法单位第一，被评为先进单位。

　　奋斗永无止境，豪情激扬的江西国税队伍将以坚实有力的步履，朝着更高的目标迈进。

江西日报 记者张志勇

（中国纳税服务中心）