按家庭征个税需冲破既得利益阻力

          目前，中央政府有关部门已准备在2012年启动全国地方税务系统个人信息联网工作，为“按家庭征收个人所得税”改革做好技术准备。此前，如何统计异地家庭成员的收入情况，一直是个税按家庭征收改革的最大技术障碍。同时，尽管家庭综合计税改革目前尚在准备阶段，但在绝大部分专家学者看来，已经有部分城市具备进行试点的条件。（3月26日《济南日报》）

　　推进以家庭为单位征收的综合加分类的个人所得税制度改革，不仅得到各方的共识，而且从民间舆论层面到税收专家，都不遗余力呼吁个税改革朝这一方向推进；当然，建立综合加分类的个税制度，实现按家庭为单位征收个税，对于促进社会公平、实现税收调节贫富差距、抽肥补瘦具有十分重要的意义。

　　可是税收征管信息化建设步伐的滞后、个人纳税意识的淡薄以及各方阻力，使得这一制度只是一种理论层面的改革共识，并未付诸改革实践，特别是目前信息技术手段难以将个人“异地收入”与家庭成员收入合计监控，成了改革必须攻克的难题和关口。正是由于这一背景，目前国家透露全国地税系统启动“个人信息全国联网”建设工作被解读为推进按家庭征个税的第一步，赋予重大使命。财政部财政科学研究所副所长刘尚希甚至表示：“目前阶段个税改革已经不是税制的问题，而是一个技术问题。”

　　诚然推进按家庭征收个税改革的前提条件是实现个人信息全国联网，可是，笔者认为个人信息全国联网建成，并不一定就能推进以家庭为单位的个税征收制度改革。这是因为：

　　一是建立以家庭为单位的个税征收制度，是真正的税收制度变革，是一次关乎社会公平正义的税制改革，而不是一个简单的技术问题，技术只能是前提条件，并不是改革的全部，也不是这一税制的根本和核心。简单来说，推进综合加分类的个税制度，建立按家庭为单位征收个税，那么就意味着家庭的所有收入就要纳入税收监管范畴，依法纳税。建立全国个人信息网，实现全覆盖监控，那么对于那些高收入者来说，就没有避税的空间和可乘之机。这样就触动了高收入者的利益，特别是触动了掌握舆论话语权的富人阶层的利益。在当下中国法制背景下，要让富人革自己的命，放弃自己的利益推动改革，我们不能太一厢情愿。这几年其他改革遭受利益集团阻挠就是例子。

　　二是建立全国个人信息联网，实现对个人收入全方位无缝隙监控，首先打击的是那些掌握政府资源依靠权力寻租、有较多灰色收入的官员，因为全国个人信息联网，使得他们的收入暴晒在税务部门的监控之下，客观上推进了官员财产申报制度的建设。但是“做贼心虚”的本性、来路不明的钱财使得这部分官员不敢将灰色收入阳光化，因此在制度改革之初就会利用手中权力阻挠改革推进。同时，建立全国个人信息联网，对个人收入进行监控，就必须对个人办理和持有银行卡要进行规范和控制，比如规定一个身份证号只能开通一个或者两个银行卡号，才能实现有效监控。如果建立全国个人信息联网，但是对个人办理银行卡不进行控制和规范的话，全国个人信息联网也不会起作用。如此这一改革也对于处于垄断地位的银行业利益收入造成冲击，银行业也会百般阻挠。

　　所以，推进按家庭为单位的综合税收制度改革，最根本的还是需要打破既得利益集团的阻力，需要决策层推进改革的勇气和决心，技术只是一个工具而已。

 来源：红网  作者：李宁

（中国纳税服务中心）