加快经济结构调整 亟待财税体制改革“攻坚”

        亚洲开发银行行长黑田东彦在演讲中提出，中国应建立一种更加全面均衡和包容性的经济发展模式，要实现这一目标，深化财税改革将扮演“非常重要的角色”。

　　黑田东彦表示，他注意到中国在“十二五”规划中设立了一些财政政策目标，包括缩小收入差距。但他认为，中国还应采取更大努力来解决一些主要的问题，如纠正税制中不完善之处，更好发挥税收调节收入差距的作用，同时进一步完善转移支付制度，扩大中央政府向贫困省份转移支付的范围并提高转移支付资金的使用效率。
　　今年政府工作报告提出，当前和今后一段时期，要推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性。

　　在论坛上，谢旭人指出了推进财税体制改革的三大方向，即完善财政体制，健全财政转移支付制度；深化预算管理制度改革，完善公共财政预算；进一步健全税收制度改革。

　　韩文秀认为，理顺中央与地方之间的财税关系，建立财力与事权相匹配的财税体制，关键要明确界定各级政府事权，要完善分税制和转移支付制度，改变“上级点菜、下级埋单”的做法，使地方有足够财力落实其支出责任，降低其过分追求GDP和税收的冲动。

　　对此，谢旭人指出，1994年中国实行分税制改革后，逐步建立了转移支付制度，将中央和地方共享税以各种形式的转移支付返回地方。为更好实现区域均衡发展和增强基层政府公共服务能力，我国已经明确了健全转移支付制度的方向，一方面要继续提高一般性转移支付规模和比例，清理归并部分专项转移支付项目，努力提高转移支付资金使用效益，另一方面要完善省以下财政体制，进一步均衡省以下财力分配。

　　而对于下一步税收制度改革的方向，谢旭人表示，将通过深化增值税转型、个人所得税等改革，改变间接税和直接税比例不协调局面，增加直接税在税收中的比重。同时，今年将继续推进营业税改征增值税试点，进一步健全消费税制度，扩大资源税从价计征范围，稳步推进房产税改革试点，并进一步研究制定房产保有、交易环节的税收改革方案。此外，还将深化环境保护税费改革，按照“正税清费”的原则，继续清理整合一些行政事业性收费。

(中国纳税服务中心）