慷国家之慨 个税先征后返的放肆与迷失

　    有媒体披露，目前全国31个省（港澳台除外）均存在不同程度的个税违规情况。主要表现在两方面，一是对个税奖励，即先征后返；二是对给予个人的奖金免征个人所得税。以福建平潭综合实验区为例，其发布的2012年引进海内外高层次人才（团队）公告显示，团队带头人5年内缴纳的个人所得税地方留成部分按70%给予奖励。（3月1日《南方日报》）

　　照章纳税，人人平等。就个税而言，无论是返还个税还是奖金不征个税，都违反《个人所得税法》。至于对优秀人才免征个税，同样离谱。根据个税法，经批准可以减征个税的有三种情况：残疾孤老人员和烈属的所得；因严重自然灾害造成重大损失的；其他经国务院财政部门批准减税的。很显然，人才再优秀，也无权不纳个税。

　　但揆诸现实，返还个税对奖金不征个税以及对人才减免个税，已经成为公开的潜规则，甚至演变为各地竞相实践的违法违规现象。如此个税乱象具有多重危害。首先，破坏了税法完整，损害了法律尊严，还伤害了中央权威税收先征后返的权限属于国务院，地方政府无权自行制定税收先征后返政策；其次，涉嫌“截留”国家财政，是对公共财政的“揩油”。根据现行税收征管规定，个税虽由地方税务局征收，但上缴国家60%，留给地方40%，地方政府对个税先征后返甚至对人才不征个税，实际上是慷国家之慨；最后，伤害社会公平，其他群体都依法缴纳个税，凭什么让所谓的人才享有相关特权。

　　不少地方之所以热衷于出台个税返还奖励政策，往往美其名曰“为了鼓励和吸引人才”，但最基本的前提应该是不违法违规，不伤害社会公平。要吸引住高新人才，关键是优化投资软环境，构建符合法律的人才政策，即便要减税也应该由人大由国务院决定，而不能由地方任意为之。 

 来源：千龙网  作者：王石川

（中国纳税服务中心）