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专访财政部财政科学研究所副所长白景明
本报记者朱宝琛
2012年，积极财政政策将如何发力？结构性减税将有哪些看点？日前，财政部财政科学研究所副所长白景明在接受证券日报专访时表示，包括增值税改革、资源税改革以及在结构性减税方面要厘清税费之间的关系。他同时表示，“稳增长”成为宏观调控首要任务之时，需要保持一定的财政助推力度，保持适度投资规模。
结构性减税三个“着力点”
证券日报：财政部最新数据显示，2011年我国税收总收入接近9万亿元，同比增长22.6%，与2010年持平，应该说结构性减税效果逐渐显现。那么，您觉得围绕“转方式、调结构”，减税着力点在哪里？
白景明：我认为，结构性减税本身就是深化税制改革，重在实现量能课税。量能课税是全社会纳税税负结构的一个调整。
结构性减税的着力点，会体现在三方面：
第一个是增值税改革。我们现在推出的是营业税改增值税，目前已经在上海试点。第二个是资源税的改革。今年在一些资源品种上，比如石油和天然气有些动作。第三个是结构性减税要厘清税费之间的关系。具体来说，就是如何将一些收费归结在税收之中，哪些费要取消，这些都是需要研究的问题。
证券日报：您刚才提到增值税改革是今年结构性减税的一个着力点，那么，今年营业税改增值税的速度和范围是否会扩大？
白景明：按照营业税改增值税的方案，国务院提出要加快推进步伐，但这要积极稳妥，在这一过程中要探索扩大试点范围。今年的具体实施步骤，要视具体情况而定。
之所以要积极稳妥地推进营业税改征增值税改革试点，其原因主要有三个：第一，试点范围的交通运输业和部分现代服务业，都是我国营业税收入增长潜势较大的行业。按照现行财政体制收入划分规则，这些行业缴纳的营业税属于地方财政收入。实施营业税改征增值税改革不会影响地方财政收入正常增长。如果调整收入划分比例，或是按照75%和25%的比例分成，那么，营业税改征增值税后的收入波动风险就会影响中央和地方两级财政运行。
第二，目前，我国经济同时面临产业结构转型和升级换代的现实问题。解决这一问题，必须充分发挥中央和地方“两个积极性”。营业税改征增值税初衷是统一课税方式，使抵扣链条完整，从而促进原征收营业税行业的发展。把改征增值税的营业税收入归地方，会打消地方扶持第三产业发展的顾虑。
第三，当前我国从中央到地方，收支矛盾都呈现尖锐化态势，表面看每年全国财政收入都在以较大幅度增长，但实际上相比支出压力而言，增幅并不大。特别是地方政府的支出压力异常强劲。因为在教育、医疗卫生、保障房建设、三农、城乡社区事务等基本公共服务供给方面，地方政府投入占“大头”。
反过来，中央财政支出压力也很大。因此，在事权划分尚未进行调整之前，不能对目前的收入划分格局进行大的调整。
证券日报：资源税改革会在哪些方面突破？
白景明：资源税的改革主要目的是使资源有效合理的运用，具体改革步骤要积极稳妥。资源税改革，可以先在一些品种上试点，然后总结经验、理顺思路。
财税体制改革
三方面重点
证券日报：今年乃至整个“十二五”时期，您认为我国在财税体制改革方面的重点有哪些？
白景明：第一个重点是深化税制改革。第二个重点是优化财政支出管理。一方面，是使支出结构更加符合民众需要；另一方面就是加强资金的使用管理，放大财政资金使用效益。第三个重点是进一步理顺政府间的财政关系。
积极财政政策必然意味着要搞“赤字财政”，因此今年财政赤字不可避免。特别是“稳增长”成为宏观调控首要任务之时，需要保持一定的财政助推力度，保持适度投资规模。
国家财力不断增强，但经济社会发展中还有很多薄弱环节亟待加强，财政收支紧张的矛盾在未来一段时间内仍会比较突出。解决低收入群体的生活问题，办好涉及民生的大事要事，实现社会公平正义，让更多人共享发展成果等方面，都需要财政大举投入。
结构性减税体现为
“有增有减”
证券日报：税收制度改革，一方面是减税，另一方面也可以是增税，即“有增有减”。请问税制结构调整中的“增”该如何理解？
白景明：具体来说，就是在现行的19个税种里进行改革。有些改革是降低税负的，有些改革是增加税负的。总体上看，税制改革是减轻税负改革的多，增加税负的改革少。
“增”是正常的，因为结构性减税并不是说在一些税种上增加税收就是错误的，这是基于税负结构的调整，并且这种“增”都是有针对性的。具体来说，增税的部分，比如资源税是会提高税负，这是为了有效、合理地利用资源，引导资源的可持续利用，实现经济社会的可持续发展，并且为环境治理筹措资金。这是完全正常的。
需要强调的是，任何国家的税制改革都不是只减不增。“增”是为了理顺税负结构，是为了确保满足财政支出的需求。西方国家上世纪八、九十年代减的是所得税，同时也逐步提高了流转税税率，比如欧洲的增值税税率处于上升趋势。
证券日报：近年来，中央明显加大了对中小企业发展的支持力度，那么，您觉得在财税政策方面，除了减税，还有哪些举措可以推行？
白景明：对于支持小微企业，税收政策是一方面，另外的支持手段就是支出。我国在中小企业发展方面的支出在不断增加，发展基金的规模在扩大，对中小企业融资的担保体系财政的注资也有一些。
此外，对中小企业创投资金的规模也在不断扩大。各级财政联动，在支出上会支持小微企业发展。这不仅是中央政府的事情，也是地方政府的事情。
税制改革不是只减不增
今年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年，积极的财政政策，该如何落实？如何让它在加快转变经济发展方式、促进经济结构调整方面发挥更大作用？对于这些，白景明显然有自己的想法。
如财税体制改革，一方面要减税，另一方面也要增税。如何增又如何减？对此，白景明提出，“减”的着力点有三：增值税改革、资源税改革以及理清税费之间的关系；至于“增”，则是有针对性的，如提高资源税税负，这样做是为了有效、合理地利用资源，引导资源的可持续利用，实现经济社会的可持续发展，“增”是为了理顺税负结构，是为了确保满足财政支出的需求。
有增有减。没错，结构性减税的内涵就是要向高收入者、高污染企业多征税，给中低收入者、小微型企业减税，而实现这一目的根本是需要税制的完善。
来源：证券日报
(中国纳税服务中心）作者：朱宝琛
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