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北京市试点营业税增值税改革已于近日获批，将于今年7月1日起正式实施，目前北京市地税局正在抓紧向全市5.4万多户营业税纳税人进行调研。与此同时，天津、重庆、江苏和深圳也正在积极申请试点。（2月26日《法制晚报》）
继企业所得税改革和增值税转型后，我国又一项税制改革重头戏，营业税变革浮出了水面。随着上海市增值税扩围的开始实施，北京试点的获批以及天津等地的积极筹备，意味着这项涉及全国性增值税扩围的改革大幕，已经缓缓拉开。
税负过高的营业税，一方面由于重复征税的弊病，劳务领域税收负担总体上高于商品领域，税负差别势必会影响到服务业的健康发展；与此同时，增值税和营业税相互不能抵扣，阻碍了中国高新技术开发企业的发展，影响到中国国民经济增长方式的转变；此外，只有在境外提供劳务才能免征营业税的政策，也限制了人员在境内而劳务出口到境外的行业的发展。
尽管增值税扩围的思路和做法值得肯定，但笔者觉得，这种新的征管模式，势必将成为1994年税制改革以来的最大动作，随着今后增值税将“一统天下”，至少在短期内，最起码需要先厘清三个问题：
首先，地方政府的替代主体税种，需要尽快明确。在我国分税制中，营业税不仅是地方政府的主要税种，而且还是唯一的主体税种。现在，让地方的独立财源，并入增值税，应当尽早为地方寻找一个合适的税种，以保障地方财政的稳定。就目前而言，最为可行的方案，是房地产税作为地方政府的主体税种，来填补营业税划走后所留下的真空。
与此同时，中央与地方的财权分配，要重新提上议事日程。虽然上海增值税扩围政策中，明确了试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区，但试点推向北京、天津等全国其他地方时，并未将这部分增值税收入如何分配，进行清晰划分。退一步讲，即便这部分收入全部划给地方，倘若减税效果显著，则地方财政依然是被削弱的趋势，如此以来，地方财权与事权不相匹配的状况，将会变得更加失衡。据上海财经大学财政系教授胡怡建测算，一旦增值税改革试点向全国范围内推广，将涉及4000亿元的税收减免，地方财政如何弥补这部分减收收入，显然，税收分配将无疑面临着重新洗牌的新格局。
最后，税收体制性风险如何规避。在2011年的全国税收收入总额中，增值税实现收入24266.64亿元，占税收总收入的比重为27%，营业税实现收入13678.61亿元，占税收总收入的比重为15.2%。如果将收入份额为15.2%的营业税并入增值税，并且其他税种不作相应调整，那么，“扩围”后的增值税份额，便会一下子猛升至42.2%。占四成多的增值税，将变成名副其实的第一税种，这种特大块头税种，显然对税收总盘子的安全性构成了挑战。
综上所述，即便从百姓理财的视角来讲，这种财税体制也不太稳固，这就要求，如果全面实施增值税扩围，必须出台配套措施，比如相应调减增值税税率，提高其他税种的税率，开征新税种等。唯有在既有税制框架内，做到有减有加，才能有效规避增值税扩围有可能引发的风险。
来源：长江商报
（中国纳税服务中心） 作者：吴睿鸫
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