10多万港人为何跌出税网

　       全球经济形势在可见的未来都不太明朗。因此，各地政府出台措施帮民众抗击危机。香港政府提出“堆沙包”的概念。政府推出多项措施还富于民，让民众可以在心理上和经济上都能应付危机。

　　香港政府最新预算案提出包括减税等一系列措施。政府免除上年度个人所得税的七成五。个人所得税宽免的上限是1.2万港元。此外，纳税人交纳个人所得税时还有各种基本免税额和单亲免税额，这个标准会从当前的10.8万港元提高至12万港元。也就是说，在计算纳税收入时，税务局要扣除上述金额。已婚人士还可以获得额外的免税额，这个额度从现在的21.6万港元提高至24万港元。供养父母或祖父母的免税额也由当前3.6万港元增加到3.8万港元。子女免税额由现在每名子女6万港元增加至6.3万港元。

　　以减税后的数字计算，现在月收入2.3万港元左右的香港纳税人一年大约要缴税1.6万港元。在获得1.2万港元退税之后，纳税人只要一年向政府缴纳4000港元税收。再以一位月入5万港元的医生为例（这个收入超过香港收入中位数较多）。按新的财政预算案，医生可以获得政府税项扣除7万多港元。如果他是已婚人士，还可以得到额外的税务优惠。据香港政府的估算，当前的免税可以让10多万纳税人“跌出税网”，也就是香港可以新增10万免缴个人所得税的人群。让民众“跌出税网”是香港政府理财的重要词汇。政府的政策是，民众在经济好转的时候跌进税网，而经济不景气时就让他们跌出税网（免缴个人所得税）。

　　除此之外，香港政府新财政预算案为全港每个住宅用户提供1800港元的电费补贴。也就是在两年时间内，若家庭电费少于上述数额，就不用缴纳电费。此外，拥有房屋的香港市民可以获得政府税收宽免，大约九成的物业因此不用缴纳任何差饷（指香港房屋产权所有人需要向政府缴纳的间接税）。此外，一些享受最低生活保障的居民还可获得额外的资助。

　　在金融危机的背景下，许多发达经济体都在推动减税措施。这些经济体今年屡遭冲击。许多地区都是刚从美国金融危机中复苏过来又遇欧债危机，因此，这些发达经济体的出口常跌至历史低位，经济增长和失业率的数据也令人担心。在这种背景下，减税非常合适。从大的背景来看，凯恩斯理论认为在经济危机时，政府可以增加赤字以扩大开支，民众在获得减税优惠之后增加需求刺激消费。而与凯恩斯理论截然不同的供给学派也支持减税。供给学派认为经济要发展，需要推动供给而不是需求。他们认为供给可以创造需求。高税率降低人们工作和投资的意愿，因此减税可以增加供给。一些学者更是认为，当前的减税可以换来未来更多的财政收入。上述理论在现实中还有不少争议。不过，在当前的金融危机下，包括美国在内的许多经济体都推行减税措施。小布什任内的减税在一些美国民主党人看来是存在一定问题的，不过美国总统奥巴马仍延续这个政策，而且作为其重要政绩多次在公众场合提及。早前香港的一些学者也认为，应对金融危机要大幅削减个人所得税。这样，在原有零关税等基础上再有极低的个人所得税，许多国际人才因此就有可能来港发展。确实，大量外来人才迁入香港的原因之一就在于低税环境。

　　香港财政司司长在一封家信中谈到， 他在预算案起草前，专门再次翻看他喜爱的小说《老人与海》。他再次感受老人那种坚持不懈的精神。因此，他觉得政府要出台一些措施减轻民众的负担，而市民在获得资助之后能够克服困难，走出经济危机。就像香港政府去年的派钱措施，现实中还是产生一些正面效应。今年春节前后的各种服务业消费相当景气，因此，政府“还富于民”可以产生多赢效果。（作者系香港城市大学高级副研究员）

 来源：东方早报  作者：吴木銮

（中国纳税服务中心）