应推行家庭综合税制，促进公平分配

　     虽然在去年已经执行了新的个人所得税法，个税免征额已经从2000元提高到3500元，但对于个人所得税仍有进一步减税空间的呼声从未停止。近日，北京市政协委员、首都经贸大学原校长文魁建议，应该建立起以家庭为单位征税的制度，因为当前一些白领看起来个人收入可能还不错，但他可能同时要赡养老人和抚养孩子，而这些被赡（抚）养人口的收入较低或没有生活收入。

　　我国现行个人所得税的计征单位是个人，计征方式相对简单，但不能反映家庭收入的整体状况，在费用扣除标准方面，也没有考虑纳税人赡养人口的多少，以及通货膨胀、医疗、教育、住房等因素。在这样的大背景下，按家庭征税的诉求其实已经不是新话题，早在去年全国人大开会时就有代表有过此类建言，但这一改革一直没有启动。究其原因，一是担心以家庭为单位征税制实施后，会有一大批人少缴税甚至不再缴税，从而减少地方政府的财政收入；二是也有专家表示按家庭征税模式缺乏操作性，担心在现有情况下难以对家庭进行界定等问题。

　　不可否认，我国区域发展不平衡、人口众多，按家庭征税模式确实存在操作上的难度，但并非不可操作。很多国家在 “按家庭整体收入征收个税”上积累了相当多的经验供我们借鉴在美国，将纳税人的身份分为单身、已婚联合申报、已婚单独申报、户主四种类型，纳税人可以根据自己的情况申报，进行不同标准的税额扣除；在德国，人们会对家庭负担有一个精确的计算，他们不仅会区分单身、已婚无孩子、已婚有孩子等基本状况，更会对孩子的教育费用，家中是否有特殊支出等进行计算；在日本，政府实施 “所得税扣除制度”，将纳税者本人生活所需的最低费用、抚养家属所需的最低费用等免征所得税；在我国香港地区，纳税人家庭负担越重，其免税额就越高。

　　据了解，香港一个单身人士一年可以获得108000元的年度免税额，已婚人士的免税额则是其两倍；婚后有了一个孩子，可以获得50000元免税额，供养年过花甲的父母，又可以各免税30000元。一个生有孩子并赡养父母的已婚人士，要比单身人士每年少缴很多税。与这样的缴税模式一对照，目前内地的个税征收忽略公民家庭的存在，仅仅将个人作为税收对象的操作方式，显然有失公平公正，也不够人性化。

　　众所周知，个人所得税的功能就是调节社会成员收入的二次分配，保证个税的公平、合理性显得十分重要。基于此，与国际接轨、按家庭征收个税，应该成为中国个税改革下一步的方向。只有通过公平的分配，才能实现“藏富于民”。当然在这个过程中，需要相关部门去协调原有的利益关系，诸如厘清国税和地税、中央和地方利益分配等。

来源：解放网-新闻晚报  作者：谢飞君

(中国纳税服务中心）