入世10年国内关税水平普遍下降 民建上海市委提建议

      　本报讯　正在快车道上“奔驰”的浦东新区，和国际通行的自由贸易区相比，仍存在许多问题。在昨天市政协十一届五次会议大会发言上，民建上海市委建议，“三港三区”实行封闭式管理，成为一个完整的“局部自由贸易港城”，从而真正实现进出口贸易人民币结算等国际化道路。

　　保税区“保税效应”

　　一天比一天弱

　　“我国加入世贸组织10年来，国内关税水平已普遍下降，原先"保税区"特有的"保税效应"一天比一天弱。”孙敏卿委员在代表民建市委作政协大会发言时坦言，要真正突破这些问题，不仅需要争取来自中央国家层面的“外力”，还要炼好“内功”。

　　数据显示，在经济全球化过程中，全世界拥有“自由贸易区”约1200余个，其中15个发达国家设立了425个，67个发展中国家共设立775个。早在1994年，全美国的自由贸易区已达199个。在我国香港，港口和整个城市就一个“自由贸易港城”。但在我国大陆，目前还没有一个真正意义上的自由贸易区。

　　实行封闭式管理形成自由贸易港城

　　据了解，浦东目前通过成立综合保税区形成了“三港三区联动”，实现了从单兵作战到集团突进、从水陆联运到海陆空并进的转变，有效提升了区域整体功能。然而，与国际通行的自由贸易区相比，现在的综合保税区仍存在许多体质、机制、税制、管制问题。

　　民建市委提出，浦东应实现从“三区联动”向“三区合一”转变。

　　通俗地说，就是要把位于浦东沿海地区的“三区”合在一起。实行封闭式管理，加快区内城市化进程，形成一个“港城”。在这个“港城”内，所有贸易、投资、金融、运输等产业、行业，没有贸易管制，没有关税壁垒，没有非关税壁垒，一切经济活动按照国际惯例，拥有与世界上通行的自由贸易区一样的规则。

　　构建国际贸易人民币结算中心

　　实现“港城”后，对过境货物的保税监管可以实现由备案制向登记制转变。比如，海关将货运舱单管理与货物仓储管理进行有效整合，形成统一的关区代码。如此一来，货物进入“三港三区”只需进行海关登记，使“区”与“港”的功能有效叠加，实现真正意义上的“区港联动”。

　　“在这样的背景下，主管部门还应积极探索进出口贸易人民币结算，进而形成国际贸易人民币结算中心。同时通过"先行先试"，借鉴国际上自由贸易区通行规则，减少各种税收屏障。”孙敏卿表示，通过“港城”建设，让上海真正走向世界。

　　名词解释

　　三港三区

　　三港，即外高桥(600648,股吧)港、洋山港、浦东空港；三区，即外高桥保税区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区。王玉君

来源：东方网-劳动报

（中国纳税服务中心）