上海重庆今起开征房产税 条件成熟或将全国推广

         据新华社电1月28日电　继前日“新国八条”出台后，备受关注的房产税改革有了突破性进展。最近召开的国务院常务会议同意，在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，具体征收办法由试点省(自治区、直辖市)人民政府从实际出发制定。

　　作为首批试点城市，上海、重庆两市昨晚均宣布，今起对部分个人住房开征房产税。其中，“重庆版”房产税偏重对高档房、别墅的征收，包括对存量、增量独栋别墅均征房产税，对新购高档商品房征税，对在重庆无户籍、无工作、无投资的外地炒房客从第二套房开始征税，税率为0.5%-1.2%。而“上海版”房产税方案则针对新增一般房地产，而且按照人均面积做起征点考虑，设计中的房产税的税率为累进税率，房屋价值高、人均面积大的房屋税率更高。上述两试点均提出，房产税收入将用于保障性住房建设等方面的支出。

　　昨日，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部就房产税改革接受采访时指出，中国目前对个人住房普遍征税的条件尚不成熟，需要在制度设计、管理机制等方面充分研究论证，并在实践中逐步探索；房产税试点开始后，将总结试点经验，适时研究提出逐步在全国推开的改革方案；条件成熟时，在统筹考虑对基本需求居住面积免税等因素的基础上，在全国范围内对个人拥有的住房征收房产税。

　　据介绍，房产税为地方税，试点征收的收入属地方财政收入。为充分体现调节收入分配的政策目标，改革试点征收的收入将用于保障性住房、特别是廉租房和公共租赁住房建设等，以解决低收入家庭住房困难等民生问题。

　　重庆 

　　对象：偏重对高档房、别墅的征税 

　　税率：按房价高低为0.5%-1.2% 

　　征收范围 

　　只涉及10%人群 

　　南都讯记者刘伟(微博)　重庆市昨晚召开房产税试点发布会。市长黄奇帆介绍，今日开始，重庆9个主城区正式试点对部分个人住房征收房产税，税率为0.5%-1.2%；预计今年重庆能征收的房产税收在1.5亿元左右。

　　三类征税对象 偏重高档住宅

　　重庆市市长黄奇帆介绍，重庆市房产税改革试点采取分步实施，首批纳入征收对象的住房包括：个人拥有的独栋商品住宅(不论存量还是增量)；个人新购的高档住房，高档住房是指建筑面积交易单价达到上两年主城九区新建商品住房成交建筑面积均价2倍(含2倍)以上的住房；在重庆市无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套(含第二套)以上的普通住房。未列入征税范围的个人高档住房、多套普通住房，将适时纳入征税范围。

　　黄奇帆说，按照国际惯例，所有房屋都收房产税，但重庆买了普通住房的很多中低收入群体仍在按揭贷款，因此全不征收房产税。对独栋商品住房和高档住房收税是因为他们占有公共资源较多，体现了收税导向。而对“无户籍、无工作、无投资”的人员买第二套普通房征税，纯属是为遏制炒房团。

　　黄奇帆表示，重庆房产税征收范围只涉及10%的人群，主要针对高端房产业主和炒房客，不会增加普通百姓负担。为减轻首次购房者的负担，重庆继续保留实施首次购房按揭贷款抵扣个税的财政补贴政策，确保百姓刚性购房需求。

　　今年房产税收 预计约1.5亿元 

　　关于房产税的税率，黄奇帆透露，独栋商品住宅和高档住房建筑面积交易单价在上两年主城九区新建商品住房成交建筑面积均价3倍以下的住房，税率为0.5%；3倍(含3倍)至4倍的，税率为1%；4倍(含4倍)以上的税率为1.2%；在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购第二套(含第二套)以上的普通住房，税率为0.5%。其中，新购住房是指《暂行办法》施行之日起购买的住房(包括新建商品住房和存量住房)。

　　黄奇帆表示：“今年超过9941元/平方米的房价一定进入收税范围，到1.5万元/平方米就是三倍，就是1%的税率，如果到2万元/平方米就是四倍，肯定是1.2%。”据统计，过去五年重庆每年2000万平方米的房屋交易中，房价达到均价两倍以上的约占10%。

　　此外，按照重庆的设计，如无存量商品住宅，购买首套独栋商品住宅和高档住房都有抵扣。存量独栋商品住宅可以抵扣180平方米，高档住房可以抵扣100平方米，以户为单位计算。比如，一户一人和一户3口人都可抵扣100平方米。

　　据悉，重庆目前征税基数是房产交易价格，3至5年后可能采用评估估值的方法。黄奇帆坦承，重庆本次开征房产税的象征意义大于实际意义，预计今年能征收的房产税收在1.5亿元左右。会上黄奇帆表示，征收的房产税将全部用于公租房建设，计划在2012年前建成4000万平方米公租房，为200万名中低收入群众提供住房保障。

　　上海 

　　对象：针对新增一般房地产 

　　税率：按房价高低分0.4%和0.6%两档 

　　人均可享60m 2 

　　免税住房面积 

　　据新华社电　上海房产税试点细则也于昨晚“浮出水面”。该市政府印发《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》，规定今起对上海居民家庭新购第二套及以上住房和非上海居民家庭的新购住房征收房产税，税率因房价高低分别暂定为0.6%和0.4%。办法还规定，对房产税试点征收的收入，用于保障性住房建设等方面的支出。

　　办法明确，对上海居民家庭给予人均60平方米的免税住房面积(住房建筑面积)扣除。即，对居民家庭新购且属于第二套及以上住房的，合并计算的家庭全部住房面积人均不超过60平方米(含60平方米)的，其新购住房暂免征收房产税；人均超过60平方米的，对属新购住房超出部分的面积，按规定计算征收房产税。

　　据介绍，上海开展对部分个人住房征收房产税试点实行差别化比例税率，即：适用税率暂定为0.6%，但对应税住房价格低于上年度新建商品住房平均销售价格2倍(含2倍)的，税率可暂减为0.4%。“上年度新建商品住房平均销售价格”则由统计部门每年公布。

　　试点过程中，应税住房计税依据为参照应税住房的房地产市场价格确定的评估值；试点初期暂以应税住房的市场交易价格作为房产税的计税依据。房产税暂按应税住房市场交易价格的70%计算缴纳。

　　此外，该办法还规定了几种退还、免征房产税的情况。如，上海居民家庭在新购一套住房后的一年内出售该居民家庭原有唯一住房的，其新购住房已按规定计算征收的房产税，可予退还；上海居民家庭中的子女成年后，因婚姻等需要而首次新购住房、且该住房属于成年子女家庭唯一住房的，暂免征收房产税；符合国家和上海有关规定引进的高层次人才、重点产业紧缺急需人才，持有上海居住证并在上海工作生活的，其新购住房、且该住房属于家庭唯一住房的，暂免征收房产谁。

　　另外，持有上海居住证满3年并在上海工作生活的购房人，其新购住房、且该住房属于家庭唯一住房的，暂免征收房产税；持有上海居住证但不满3年的购房人，其上述住房先按规定计算征收房产税，待持有上海居住证满3年并在上海工作生活的，其上述住房已征收的房产税，可予退还。

　　观点 

　　房产税改革意在“分好蛋糕” 

　　权威专家称，房产税加上保障房供应将有效控制房价涨势

　　据新华社电　上海和重庆率先进行对个人住房征收房产税改革试点，被市场解读为对楼市的“敲山震虎”。虽然房产税改革试点被普通民众寄予遏制甚至打压高房价的期望，但事实上，政府更在意其“分好蛋糕”、有效调节收入差距的意义。

　　中国社会科学院财贸所所长高培勇说：“中国现行税制缺少财产税体系，难以实施对构成贫富差距的基础环节———财产存量的调节。”高表示，对个人住房开征房产税意味着政府握有了可对包括收入、消费、财产等多个环节实施税收调节的相应手段。

　　房产税改革对房地产市场的影响也会在短期表现出来。住建部政策研究中心副主任秦虹认为，房产税将增加房产持有者的持有成本，自住型、投资型购房者都会谨慎、合理地选择购房面积、地点和购房的时间。刘剑文指出，房产税带来的大额政府收入，必须用来提供公共服务。

　　此外，秦虹进一步指出，2011年住房的供应量将明显增加，今后政府调控房市的政策不放松，加上切实增加有效供给，房价大幅上涨的概率就会大大降低。中国房地产学会副会长陈国强(博客)认为，保障房从开建到全部投放市场尚需一段时间，在保障房尚不能完全满足住房刚性需求的情况下，房产税改革意在以“时间换空间”。他认为，保障房与房产税的联袂出台将彻底改变中国楼市格局，中国住房供给的“双轨制”有望将房地产市场导入健康理性发展轨道。

 南方都市报

（中国纳税服务中心）