甘肃平凉地税：完善制度强内控 找准关键抓落实

          今年以来，平凉市地税局开展了以“强化内控、查找漏洞、防范风险、推动工作、提高效能”为主旨、为期7个月的“制度落实年”活动，以制度落实推动工作创新，以工作进步检验活动效果，在全系统形成了“按程序办事、用制度管人”的工作机制，有力地促进了全市地税事业的健康可持续发展。

　　注重学习引导 强化制度遵从

　　从4月初活动启动以来，该局就下发了开展“制度落实年”活动的通知，成立了领导小组，制定了行事历，逐级确定了责任领导和工作人员，形成了阶梯式抓落实机制。在学习制度的过程中，该局把制度学习与干部教育培训有机结合起来，系统组织学习了自2007年以来出台的各项规章制度，力求对全局性制度，确保人人了解；对本部门制度，确保人人熟知；对本岗位制度，确保人人精通。为了增强制度学习实效，该局先后在全系统开展了制度知识测试和“制度从我做起”的主题演讲活动。同时，为了拓宽制度学习落实的视野，防范执法风险， 6月份，该局邀请常年法律顾问，在深入各县（区）调研基层税收执法的基础上，向全系统职工开展了规范税收执法程序为主题的视频讲座。

　　深刻对照剖析 破解落实难题

　　该局紧扣活动主题，从制度落实的难点和薄弱环节入手，从制度是否熟记于心；制度是否空白，需要制定新的制度；制度是否过时，需要废除；制度是否完善，需要修订；制度执行是否全面、规范、到位；是否进行责任追究等六个方面深入开展了查摆。同时，采取了问卷调查、开展谈心、召开座谈会、开展群众满意度测评等形式，广泛征求干部职工意见和建议，虚心接受监督。通过单位和个人自查、领导和干部职工点评、召开特邀监察员、义务监督员座谈会等方式，进一步查找了本单位、本科室、本岗位在制度落实上存在的问题，进一步梳理了制定制度、执行制度等方面存在的问题，找准了制度落实方面的难点和薄弱环节，做到了有的放矢。针对对照检查中梳理出的问题，广大干部职工特别是领导干部通过撰写剖析材料、召开恳谈会等方式，带头查找自身在执行制度上存在问题，深入剖析思想原因，理清了思路，确保了查摆问题不走过场。在此基础上，制定了切实可行的整改方案，加大整改力度，进一步破解制度落实的难题。

　　开展规范清理 强化制度建设

　　按照规章制度具有科学性、规范性、长期性和可操作性的特点，在对照剖析的基础上，该局从制度清理入手，针对现行制度与税收工作发展、内控制度要求有疏漏以及存在矛盾和不到位的问题，组织开展了对税收管理制度和廉政建设制度进行全面清理。清理过程中，对缺乏操作性的制度，进一步细化，制定了相应配套措施。对缺乏针对性的制度，进行修订、补充和完善，尤其对涉及人、财、物和责任追究等方面的重点制度，进行了认真清理和修订完善。据统计，“制度落实年”活动期间，全系统共计清理各类制度372项，修订完善69项，新制定26项，废止26项。

　　加大问责追究 建立长效机制

　　针对制度建设中存在“重制定、轻执行”的问题，该局重点加强了对落实制度整改情况的监督检查，在转段阶段严把关口，对督查验收不合格的单位，坚决不予转段。通过限时补课的方式，督促基层单位做实每一个步骤和每一个环节。尤其是加强了制度执行情况的跟踪督查，确保各项制度得到长期、有效的执行和落实；通过深化绩效挂钩管理，把奖优、罚劣和治庸紧密结合起来，以行政问责作为保障制度落实的有力措施，普遍重视并加大了着装、考勤、作风和以查促管等方面的监督管理和问责追究，使制度的执行力进一步提高。据统计，“制度落实年”活动期间，全系统累计问责科级干部12人次，处罚526人次，处罚金额66986元，严格的问责追究，有力地促进了各项管理制度的有效落实，“按程序办事、用制度管人”的目标逐步实现。

　　为了确保制度“行得通、管得住”，建立健全落实制度的长效机制，在11月8日召开的全系统开展“制度落实年”活动总结表彰大会上，该局提出了进一步健全完善领导责任、学习教育、规范管理、优化服务、监督制约、群众评价、典型引导和考核奖惩等“八个长效机制”的工作要求和构想，要求各征管单位立足岗位、创新实践、常抓常新。至此，全系统一套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度架构基本形成。

(来源：甘肃省地方税务局 唐 晖 慕小龙)

（中国纳税服务中心）