甘肃国税:开展定点联系企业评估 探索大企业税收风险管理

　　   甘肃省国税局以省局定点联系企业2008年至2010年度的申报纳税情况为主，自6月上旬至9月底，按照分析选户、评估实施和总结整改三个阶段，在全省范围内组织开展了定点联系企业纳税评估工作。在纳税评估过程中，全省各级国税机关认真落实《大企业税收服务和管理规程（试行）》，紧紧围绕大企业税收服务和管理工作的基本目标和重点任务，积极探索以风险为导向的税源专业化管理模式，建立“税收分析、纳税评估、税务检查、税源监控”的大企业税收管理联动协作机制，全面提升全省国税系统税源专业化管理水平。全省共评估27户企业，其中总局定点联系企业6户，省局定点联系企业9户，市（州）局定点联系企业4户，其他税源企业8户。通过纳税评估，27户企业经案头分析发现涉税疑点93个，调查核实涉税疑点72个，27户企业均不同程度存在涉税问题，共涉及税额1047.21万元，其中补缴入库509.34万元，冲减增值税留抵税金537.87万元，另加收滞纳金7.90万元，调减亏损455.79万元，形成评估案例27个，建立纳税评估模型13个，确定企业风险预警指标39项，提出征管建议64条，签订纳税遵从协议书5份，建立行业风险管理指引和管理制度3个。

　　全省各级国税机关严格按照总局《纳税评估管理办法（试行）》的有关规定及工作程序，始终遵循“强化管理、优化服务；分类实施、因地制宜；人机结合、简便易行”的评估原则，精心组织，合理安排，有计划有步骤地开展税收分析、约谈举证、实地调查、评估处理等工作，如期完成了纳税评估任务，做到了评估程序合法、文书齐全、证据充分、结论准确，保证了纳税评估工作质效。

　　这次评估工作呈现出四个特点：一是以纳税评估促进大企业税务风险内控机制建设。走访大企业相关部门、组织大企业相关人员填写风险调查问卷等方式，获取大企业税务风险内控机制信息，结合相关税法规定分析大企业组织管理架构、税务风险内控机制的合理性。通过实地调查、案头分析等方法，了解和记录大企业税务风险内控流程，检验和评价大企业税务风险内控机制的运行状况和有效性。引导企业建立完善企业税务风险内控体系。按照《大企业税务风险管理指引（试行）》，在对企业税务风险内控体系状况进行调查、评价的基础上，根据企业实际情况采取相应的税收服务和管理措施。对未建立内控体系的企业，积极引导企业建立税务风险内控体系；对已建立内控体系的企业，重点监控其内控体系运行情况；对内控体系需要完善的企业，提出企业内控体系完善建议；对内控体系相对完善的企业，制定相应的激励措施。二是以纳税评估敦促大企业签订税收遵从协议。通过纳税评估，在省局定点联系企业中选择公司治理结构好、内控机制健全、税企沟通顺畅、遵从度较高的部分企业，按照相关程序和要求，在自愿、平等、公开、互信的基础上，签订税收遵从协议，共同承诺税企双方合作防控税务风险。通过《税收遵从协议》的签订，既能够促进纳税人自觉建立和完善大企业税务风险内控机制，又利于税务机关科学配置征管力量提升管理效能，实现税企双赢。三是以纳税评估规范行业管理。通过对特定企业的评估试点，建立定点联系企业风险预警指标体系和评估模型，由点到面，由浅到深，逐步拓宽到企业集团或者整个行业，提炼行业管理经验，探索对定点联系企业实施分行业管理的途径，以企业集团和其所在行业为基础，研究分析不同行业的风险点、风险特征，制定行业管理制度，有效提高大企业税法遵从度。四是以纳税评估深化大企业个性化服务。在评估过程中积极向企业宣传解释以风险为导向的税源专业化管理模式，取得企业对纳税评估工作的支持和配合。同时以纳税评估为契机，加强税收政策宣传咨询服务，广泛收集企业涉税诉求，落实大企业涉税事项内部协调工作机制，及时高效地回复企业，提供个性化纳税服务。

来源：国家税务总局网

（中国纳税服务中心）