国务院：资源税增加从价定率计征办法

　     增加从价定率计征办法 调整原油、天然气等品目资源税税率

　　国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，讨论通过《安全生产“十二五”规划》，部署建立完整、先进的废旧商品回收体系，对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改。

　　会议明确了“十二五”时期安全生产的六项主要任务：（一）完善企业安 导读：尽管今年来CPI一路高涨，却未能阻止国家进行资源税改革的坚实步伐。在经历了局部试点之后，资源税改革终于做出实质性新动作。9月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改。会议决定在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。

　【政策公布及解读】国务院：资源税增加从价计征→推广进程有望将加快→或双向扩容

　　原油天然气税将调整→或推高能源价格→利好资源大省→受影响个股

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全保障体系。将煤矿和非煤矿山、交通、危险化学品、建筑施工、职业健康等作为安全生产的重点行业领域，全面排查和消除安全隐患，落实和完善安全生产制度，严格安全生产标准，提高企业安全水平和事故防范能力。（二）完善政府安全监管和社会监督体系。加强监管监察队伍和信息化等能力建设，创新监管监察方式，加强社会舆论监督。（三）完善安全科技支撑体系。加强安全生产科学技术研究，培养专业人才，推广应用先进适用技术与装备，提高安全保障能力。（四）完善法律法规和政策标准体系。加快修订安全生产法，完善技术标准，推进企业安全生产标准化建设。（五）完善应急救援体系。健全应急预警和联合处置机制，加强应急救援队伍建设，强化应急实训演练，提高事故救援和应急处置能力。（六）完善宣传教育培训体系。强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力，提升全民安全防范意识，构建安全发展社会环境。会议要求各地区、各有关部门加强组织领导，强化考核评估，加大政策支持和投入，落实重点工程项目，确保规划顺利实施。

　　会议对建立废旧商品回收体系作出了部署，指出，我国废旧商品回收体系很不完善，不仅影响废物利用，而且极易造成环境污染，建立完整、先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系已刻不容缓。一要完善回收处理网络。建设、改造标准化居民废旧商品回收网点，畅通生产企业回收大宗废旧商品和边角余料渠道，尤其要加强报废汽车、废弃电器电子产品、废轮胎、废弃节能灯等重点废旧商品的回收工作。二要强化科技支撑。加强废旧商品回收、分拣和处理技术攻关，提高装备水平。开展国际合作与交流，借鉴管理经验，引进先进技术。三要培育大型废旧商品回收企业，促进废旧商品回收、分拣和处理集约化、规模化发展。四要加强对回收企业站点、回收加工经营行为和市场秩序的监管，依法查处违法犯罪行为。强化废旧商品回收各环节的污染防治，杜绝二次污染。五要明确政府部门和生产、流通企业及使用者责任，修订完善相关制度标准，加快将废旧商品回收处理纳入法制化轨道。六要广泛开展宣传教育，倡导环保健康、循环利用的生产生活方式。会议决定成立由商务部牵头、有关部门参与的部际协调机制，指导废旧商品回收体系建设工作。

　　会议在总结原油、天然气资源税改革试点经验的基础上，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。会议决定对《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》和《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》作出相应修改。

　　【名词解释】

　　从量计征

　　从量税是指以征税对象的重量、件数、容量、面积等为计税依据，按照固定税额标准计征的税收，又称从量计征。

　　如我国现行税制中的资源税、车船使用税、城镇土地使用税、船舶吨税等税种，都属于从量税。消费税中的黄酒、啤酒、汽油、柴油等应税消费品以销售数量为计税依据，也属于从量税。

　　香烟白酒这两类是从价与从量并征。

　　从价计征

　　从价计征，即以课税对象的自然数量与单位价格的乘积为计税依据，按这种方法计征的税种称从价税。如中国产品税的计税依据为产品销售收入，即产品的销售数量与单位销售价格的乘积。

　　资源税改革历程

　　1984年 只对原油、天然气、煤炭、铁矿石征收，其他矿产品暂缓征收资源税。

　　1986年 财政部发布《关于对煤炭实行从量定额征收资源税的通知》。

　　1994年 扩大了矿产资源的征税范围，但对其他非金属矿原矿征收范围仍然有限，有百种以上的非金属矿原矿未纳入征税范围。

　　2010年6月 新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。

　　2010年12月 石油、天然气资源税改革推广到西部地区的12个省、区、市。

　　油气、煤炭、新能源或“表情各异”

　　21日召开的国务院常务会议决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。分析人士指出，暂行条例的修改意味资源税改革向全国推广的进程有望加快，对于完善税制、调整经济结构、转变经济增长方式、推动节能减排、扩大财政收入、促进地方经济发展等方面有积极意义。

　　分析人士表示，实施从价计征将大幅提高石油、天然气行业的资源税成本，相关板块估值将受到冲击，这一影响将较为长远；煤炭未明确表示列入计价征收资源税行列，暂时免于不利影响；新能源板块或将受益；未来如果稀土、水资源、铁矿石等资源品也纳入计价征收行列，影响面将进一步扩大。

　　资源税改革时间窗打开

　　国务院9月7日印发的“十二五”节能减排综合性工作方案明确提出，积极推进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平。此次修改资源税暂行条例虽然没有像此前市场预期中那样将资源税改革推广到更多地区或全国，从价征收的品种也用了“原油、天然气等品目”的表述，没有明确将煤炭纳入，但无疑仍是资源品价格改革跨出的重大一步。“今后从价征收就有了法规政策依据，而不仅是几个地区的试点。”分析人士表示，从地域和品种上进一步推广从价征收无疑已经提上日程。

　　2010年，为了加快新疆经济社会发展，中央决定率先在新疆进行石油、天然气资源税改革试点。2010年12月1日起，又将在新疆实行的石油、天然气资源税改革推广到西部地区的12个省、区、市。

　　西部相关省市负责人透露，西部省份在此次率先实行资源税改革中所新增的税收，都将主要用于资源产地的地方经济和社会发展，这将有效促进当地资源、能源的合理开采与可持续利用。

　　在油气资源税改革已落实到位的新疆，今年前4月，新疆入库资源税19.37亿元，同比增收14.70亿元，增长314.6%。而12个省、区、市以外的地方政府对推广资源税呼声很高。

　　财政部部长谢旭人在今年“两会”上曾表示，今年会进一步推进资源税改革。资源税改革有利于进一步理顺资源类产品价格，有利于促进节约使用资源、保护环境，同时也能够相应地增加中西部地区、资源富集地区的财政收入，更好地提高保障改善民生的能力。

　　分析人士认为，当前，全球市场动荡导致的国际资源品价格下跌，输入型通胀趋缓，这些都为资源税价格改革提供了契机。同时，国内8月份物价涨幅出现回落也为资源税改革打开了时间窗口。财政部财科所所长贾康此前表示，如果下半年物价能够趋于平稳，资源税改革的宝贵时间窗口就已临近，应该把资源税的覆盖面扩大，包括区域覆盖面和品种覆盖面。

　　石油天然气板块受冲击

　　从价计征即按照征税对象的销售金额来计征。随着资源价格的持续飙升，实施从价计征将大幅提高相关行业的资源税成本。分析人士表示，一旦资源税改革向全国范围内推广，石油天然气板块将受到负面冲击。在资源税改革向西部12省推广时，中金公司曾预测，这或令中石油在2011年全年盈利减少2.5%。

　　不过，在此次暂行条例修改中，此前市场关注的煤炭和稀土行业的资源税改革并未提及。分析人士表示，此次条例修改对石油股有负面影响，对煤炭股影响有限。同时，由于传统能源成本的提高，对新能源如太阳能、风能、核能等行业或有有利影响。

　　从长期来看，未来随着资源税的改革到位，资源品的价格将理顺。同时，上游勘探开采行业的暴利现象也有望得到缓解。

　　国务院决定资源税增加从价定率计征办法，调整原油、天然气资源税税率

　　试点一年多后，资源税改革开始向全国推广。

　　昨日，温家宝主持召开国务院常务会议，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。

　　自去年6月1日起，中国便率先在新疆实行资源税改革，对原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。去年7月6日，温家宝宣布将该办法扩大到西部十二个省区市（陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区）。

　　值得关注的是，作为中国能源消耗的主体，占一次能源消耗70%以上的煤炭这次依旧未明文出现在资源税改之中。《BP世界能源年鉴2011》的数据显示，中国煤炭生产和消费占全球比重接近一半，分别为48.3%和48.2%。

　　“对中石油影响最大”

　　由于此次扩大至全国的资源税改革方案主要集中在石油、天然气领域，因此国内产量越大的石油企业受影响程度越大。根据最新发布的半年报，中石油是国内第一大上游生产企业，其油气产量大致是中石化的三倍。

　　息旺能源分析师储节旺对早报记者表示，“新的资源税方案对中石油的影响最大。因为其在国内的油气产量最多。”据其分析，之前从量征收，大致是每吨原油资源税30元，现在可能得达到200-300元。

　　一位外资投行分析师称，按照油价100美元一桶计算、如果资源税改革在全国铺开，按照5%的税率计算，中石油一年需要上缴的资源税将达到286亿元人民币。而去年，在西部12省区市采用新资源税改革之后，中石油的资源税为97.96亿元。

　　资源税改革铺开到中东部地区，中石油此次受影响的有位于东北的中国产量最大的大庆油田，位于华北的华北油田等。中石化被影响的则主要是胜利油田、中原油田和江苏油田等。

　　在天然气领域，中石油是受影响最大的企业。中国石油（601857）西南油气田公司天然气研究所的一位高级研究员告诉早报记者，之前从量征收的时候比例要比现在小得多。

　　在今年的业绩发布会上，中石油曾表示在资源税改革之后，是否可以适当调低暴利税。对此一位不愿具名的分析师称这一要求并不合理。暴利税是在上游利润相当丰厚的情况下，防止其获得暴利。而资源税则是为了弥补资源输出地的环境损失，两者性质完全不同。“在国内油气企业上游利润依旧不错的情况下，国家不应该因为资源税改革，而削减暴利税征收力度的。”

　　新疆资源税一年增收35亿

　　中信建投在今年7月份的一份报告中称，“资源性产品价格改革是还高能耗、高污染的历史旧账，也是地方政府财政捉襟见肘的严峻形势所迫。”值得关注的是，近来地方债务问题愈加突出。在两大油利润依旧不错的情况下，资源税推广将有利于增加地方收入。

　　以最早实行从价计征的新疆为例，据中国政府网公开的数据，在未进行从价计征的2010年1—6月，新疆油气资源税收入仅为3.71亿元，而在实施从价征收的2010年7—12月，油气资源税收入已达21.64亿元。

　　储节旺称，资源税全国铺开，对资源输出地是重大利好。“这可以很好地平衡央企与地方之间的利益，让地方共享资源开发的好处。之前那种模式对地方很不公平。因此对于此时全国推广，我们感到并不意外。”

　　储节旺同时称，由于损失的只是央企的利润，即结算后扣税，因此不会对CPI造成任何压力。不存在CPI高企，导致资源税改革趋缓的说法。

　　◎　资源税

　　资源税是以自然资源为课税对象的税种。目前，中国资源税的征税范围包括7个税目的矿产品，分别为原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐。

　　从量计征是指以征税对象的销售数量，按照固定税额标准来计征；从价计征即按照征税对象的销售金额来计征。

　　在新疆地区率先试行的对原油和天然气的资源税改革，或将迎来双向扩容。

　　国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，会议在总结原油、天然气资源税改革试点经验的基础上，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。

　　会议还决定对《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》和《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》作出相应修改。

　　据记者了解，资源税改革的下一步即是双向扩容，不仅是扩大从价计征范围，而且是择机向全国范围推广。国务院对资源税暂行条例进行修订涉及从价计征的范围以及税率的确定等。

　　早在去年6月1日，国家在新疆地区正式启动资源税改革，对原油和天然气两大资源税实行从价计征，税率均为5%。这意味着，我国酝酿数载的资源税改革，以新疆先行的方式正式拉开大幕。

　　自此，国家推进资源税改革的决心更加坚定。在日前召开的国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议上，推进资源税费改革被当作是节能减排的重要措施，也被明确提出。

　　在《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》当中，改革和完善税收制度也被放在了第二的重要位置，其中第一大任务就是要扩大资源税改革实施范围。

　　但是考虑到对物价上涨的影响，资源税改革一直都盯紧CPI的趋势。8月的CPI数据被市场认为见顶回落并处于逐步下行趋势，这为资源税改革开启了宝贵的时间窗口。

　　财政部财科所所长贾康认为，如果未来物价能够趋于平稳，应该把资源税的覆盖面扩大，包括区域覆盖面和品种覆盖面，可考虑把从价计征品种扩大到煤炭。

　　但是，仅推进资源税改革对于经济结构调整来说仍显不足。为此，贾康呼吁，资源税改革应该和以资源、能源价格形成机制为重点的价格改革联动。

　　资源税的“新疆模式”升级为全国模式。昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》做出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，并调整原油、天然气等品目资源税税率。

　　在我国大部分地区，资源税征收方式依然为从量计征，即以征税对象的重量、件数、容量、面积等为计税依据。目前各省区每吨煤资源税的征收额度在2.5－3.6元，在从量计征的征收模式下，即使煤炭价格上涨上千元，资源税仍以产量收取。随着煤炭资源的日益稀缺，从量计征的资源税征收方式，不但征收额度过小，更不能体现资源税本身的价值。

　　相比之下，以课税对象的自然数量与单位价格的乘积为计税依据的从价计征，更能体现资源税征收的意义，目前我国仅在新疆、内蒙古等少数地区开始试点上述方案，其中新疆资源税的税率统一设定为5%。

　　“推广从价计征后，对资源大省无疑是利好。”中投顾问能源行业研究员周修杰介绍，以新疆地区为例，新疆地区拥有克拉玛依、塔里木、吐哈三大油田，以该地区2009年生产原油2518万吨计算，资源税由“从量计征”改为“从价计征”后，每年可为当地增收40亿-50亿元，再加上其他资源，可为当地财政增加近100亿元的收入，资源税可成为地方的重要税种。

　　“现行资源税的征税范围包括原油、天然气、煤炭等7种资源，新疆资源税改革只涉及石油和天然气，如果考虑在全国推广资源税，应该会有更多矿产资源成为资源税课税对象。” 中国社科院财贸所税收研究室主任张斌认为，资源税的推广不仅涉及地区推广，还涉及矿产范围推广，进一步扩大资源税的征收范围。

　　记者从中国政府网获悉，国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，会议在总结原油、天然气资源税改革试点经验的基础上，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。此间人士称，此举意味着去年开始的资源税改革进一步提速。

　　去年6月，此轮资源税改革率先在新疆“破冰”。根据财政部、国家税务总局联合发布的《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》，当地原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%。国家税务总局有关负责人向《经济参考报》记者透露，去年12月1日，原油天然气资源税改革已扩大至西部12个省区。除计税方法的改革，有关部门对资源税部分品目的税率也进行了调整。

　　业内人士指出，资源税改革从形式上看是计税方法的变化，但从实质上将提高资源税税负。伴随着资源税改革的新一轮提速，原油、天然气等能源价格走势将备受关注。中国社科院财贸所研究员、财政研究室主任杨志勇此前接受《经济参考报》采访时认为，从新疆的情况来看，税改只是增加了油气企业的负担，但相关企业不可能无限度地承受税负，当它们无法承受时，有关部门调高价格就是必然的。换句话说，税改意味着价格有潜在提高的趋势。

　　财政部部长谢旭人今年3月曾指出，资源税改革有利于进一步理顺资源类产品的价格，有利于促进节约使用资源、保护环境。中国人民大学财金学院教授安体富认为，税制要进行结构性调整，资源税改革是一个必然趋势，资源税改革导致企业税负增加，可以考虑通过对其他税种的适当调整使企业的税负保持平衡。经济参考报

　　国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，讨论通过《安全生产“十二五”规划》，部署建立完整、先进的废旧商品回收体系，对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改。

　　会议在总结原油、天然气资源税改革试点经验的基础上，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。会议决定对《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》和《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》作出相应修改。

　　国务院修改资源税暂行条例，增加从价定率计征办法，对A股相关资源个股造成一定影响，相关个股如下：

　　煤炭板块个股

　　中国神华（601088）、郑州煤电（600121）、大同煤业（601001）、恒源煤电（600971）、西山煤电（000983）、国阳新能（600348）、上海能源（600508）、金牛能源、煤气化（000968）、兰花科创（600123）、神火股份（000933）、平煤天安、山西焦化（600740）、盘江股份（600395）、兖州煤业（600188）、安泰集团（600408）、潞安环能（601699）、开滦股份（600997）、露天煤业（002128）、靖远煤电（000552）、爱使股份（600652）

　　石油与天然板块个股

　　002207准油股份（002207）、000852江钻股份（000852）、600583海油工程（600583）、002221东华能源（002221）、000554泰山石油（000554）、601808中海油服（601808）、000409ST泰格、600028中国石化（600028）、600157鲁润股份（600157）、601857中国石油（601857）、000096广聚能源（000096）

　　有色金属板块个股

　　002149西部材料（002149）、600711ST雄震（600711）、600255鑫科材料（600255）、002075*ST张铜（002075）、002171精诚铜业（002171）、600478科力远（600478）、000594国恒铁路（000594）、000962东方钽业（000962）、600338ST珠峰（600338）、002114罗平锌电（002114）、002203海亮股份（002203）、002182云海金属（002182）、600468百利电气（600468）、000630铜陵有色（000630）、600456宝钛股份（600456）、000751*ST锌业（000751）、600111包钢稀土（600111）、600331宏达股份（600331）、601168西部矿业（601168）、601600中国铝业（601600）、600531豫光金铅（600531）、000758中色股份（000758）、000657*ST中钨、600139西部资源（600139）、601958金钼股份（601958）、000060中金岭南（000060）、600549厦门钨业（600549）、000960锡业股份（000960）、000878云南铜业（000878）、600432吉恩镍业（600432）、600961株冶集团（600961）、600362江西铜业（600362）

　　新能源板块

　　600586金晶科技（600586）、600089特变电工（600089）、000576星ST甘化（000576）、600416湘电股份（600416）、600192长城电工（600192）、600550天威保变（600550）、000786北新建材（000786）、000012南玻A（000012）、600864哈投股份（600864）、600605汇通能源（600605）、000533万家乐（000533）、600580卧龙电气（600580）、000418小天鹅A（000418）、002083孚日股份（002083）、600653申华控股（600653）、000521美菱电器（000521）、600875东方电气（600875）、000617石油济柴（000617）、600475华光股份（600475）、600151航天机电（600151）、600478科力远（600478）、000969安泰科技（000969）、600872中炬高新（600872）、600661新南洋（600661）、000899赣能股份（000899）、600795国电电力（600795）、002074东源电器（002074）、000833贵糖股份（000833）、002202金风科技（002202）、600885力诺太阳（600885）、600509天富热电（600509）、000912泸天化（000912）、600859王府井（600859）、600191华资实业（600191）、600133东湖高新（600133）、600644乐山电力（600644）、600220江苏阳光（600220）、002009天奇股份（002009）、600590泰豪科技（600590）、600336澳柯玛（600336）、000055方大A、600438通威股份（600438）、600803威远生化（600803）、600884杉杉股份（600884）、000862银星能源（000862）、002080中材科技（002080）、600846同济科技（600846）、600112长征电气（600112）、000683远兴能源（000683）、002035华帝股份（002035）、000777中核科技（000777）、600206有研硅股（600206）、600378天科股份（600378）、600674川投能源（600674）、000627天茂集团（000627）、600482风帆股份（600482）、000727华东科技（000727）、600499科达机电（600499）、600027华电国际（600027）、600184新华光（600184）、000571新大洲A（000571）、600076星ST华光（600076）、000652泰达股份（000652）、600183生益科技（600183）、600578京能热电（600578）、000049德赛电池（000049）、000100TCL集团（000100）、600642申能股份（600642）、000690宝新能源（000690）

　　水电煤气板块

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来源: 中国证券报

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