成品油进口税下调谁将受益？

        新闻背景：财政部近日发布消息：经国务院关税税则委员会审议并报国务院批准，自7月1日起，我国将大幅下调汽油、柴油、航空煤油和燃料油的进口关税，其中柴油、航空煤油将以零关税进口。


    成品油降关税惹人关注

    我国7月起大幅下调成品油进口关税的消息之所以引发社会广泛关注，当然与成品油定价这一社会热点话题分不开。国内成品油定价“涨多跌少、涨快跌慢”的问题一直饱受诟病。此番进口关税下调，让人们期待能对降低油价起到一定的作用。

    可是，成品油进口关税下调真能让油价下降吗？其作用可能微乎其微，因为进口成品油占我国石油消费的比例非常小，关税下调对降低成品油的总体成本影响不大。

    海关总署的统计显示，今年1至5月，我国进口原油1.65亿吨，而成品油的进口量仅为1764万吨，可见在我国进口石油中原油仍然占绝大多数。而我国对原油进口早在2002年就已经实现零关税，只在进口环节代征17%的增值税。以去年我国石油消费的来源来看，直接进口的成品油在我国石油消费中所占比例不足10%，所以，成品油进口关税下调对成品油成本的影响应该不会很明显。

    有专家在分析成品油进口关税下调对国内成品油价格的影响时更是一语中的：国内成品油价格主要是由国家发改委制定，参考的是国际三地（纽约、伦敦和迪拜）的原油交易价格，而不是成品油价格，所以这次成品油进口关税下调对国内成品油价格影响不大，此次下调的目的在于鼓励进口。


    应将利益让渡给消费者

    在目前经济低迷与通货膨胀并存的困难时期，大幅减税是最佳的应对措施之一。有分析认为，成品油进口关税下调一举三得：一是能减少贸易顺差，促进对外贸易平衡；二是能减轻输入型通胀压力，进口关税大幅下降将使得成品油进口成本降低，从而使得国内成品油价格上涨压力减缓；三是能促进国内消费启动，成品油进口关税大幅下降，能使国内成品油价格下降或趋于稳定，有利于促进汽车消费，从而带动许多相关行业发展。

    不过，要达到一举三得的效果是有条件的，那就是必须将降低进口关税的利益传递到终端消费商品价格上，让广大消费者受益。这次成品油进口关税下调幅度相当大，这部分进口关税下降带来的利益不应让油企吞掉。此前，三大油企在解释国内油价为何贵于美国时辩称其税负高，这次国家降低了进口关税，垄断企业应该自觉将这部分利益让渡给消费者。

    目前的成品油定价机制调价依据模糊、价格调整周期过长等问题十分突出，而在实际执行过程中，又常常被指袒护油企，成品油定价机制改革的呼声十分强烈。前段时间，国家发改委拟将成品油定价权下放给三大油企的传闻，就曾引发了广泛议论。所以，如何完善成品油定价机制，甚至对整个石油行业的进口、生产和销售环节实现全面改革，确实是当前必须面对的问题。

    受世界经济前景不确定，以及一些工业化石油消费国宣布从政府战略储备中拿出6000万桶石油投放市场以拉低原油价格双重影响，目前国际油价已经出现了较大幅度的下降，而国内成品油价格却岿然不动。在财政部大幅下调成品油进口关税与国际油价近期大幅下跌的叠加效应下，国内成品油价格已经没有不下调的理由了。 

    油价下调窗口近期或打开

    3天前，纽约8月份原油期货合约曾在电子盘中一度大跌1.5%左右，击穿90美元的整数关口，低见89.83美元，接近四个月低点。

    “如果国际油价下行趋势不变，国内成品油调价窗口近期有望打开。”中大期货义乌营业部分析师李永华认为，自4月7日国内上调成品油价格以来，国际油价已由当时的110美元/桶跌至90美元/桶附近，跌幅近两成。

    而相关统计数据显示，国内成品油的调价参考指数———三地原油变化率已回落至负值，这意味着油价未来下调的可能性日渐增大。有业内人士甚至预计，成品油调价窗口最快将在7月8日打开，下调幅度在每吨150~400元之间。

    记者还了解到，除了国际油价变动给力，财政部日前下发通知，称2011年7月1日起将大幅下调汽油、柴油、航空煤油和燃料油的进口关税，其中车用汽油及航空汽油的税率将从5%下调为1%，柴油、航空煤油将以零关税进口。这也意味着，原油进口成本将下降。

    不过，鉴于昨日原油价格走势，也有分析人士认为，调价窗口近期不会轻易打开。窗口能否打开，要视国际油价走势而定。

（中国纳税服务中心）