发改委：重点加大税收制度、垄断行业等方面改革

　【摘要】

　　一、深化油电气等资源品价改；

　　二、改革完善资源税、房产税等多项税收制度；

　　三、推进电力改革，择机实施阶梯电价；

　　四、完善食品安全监管机制；

　　五、完善多层次资本市场体系，推进利率市场化改革；

　　六、健全支持境外投资的相关政策和服务体系。

　　中新网财经频道从国家发改委网站获悉，近日，国务院批转发展改革委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》），发改委负责人在回答记者提问时表示，今年要重点在资源性产品价格、税收制度、垄断行业、金融体制、涉外经济体制等方面加大改革力度，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制。

　　国家发展改革委有关负责人表示，加快转变经济发展方式是“十二五”时期改革发展的主线。改革不到位、体制不完善，是经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题难以得到有效解决、经济发展方式难以有效转变的根源。为此，《意见》提出今年要重点在资源性产品价格、税收制度、垄断行业、金融体制、涉外经济体制等方面加大改革力度，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制。

　　发改委负责人称，一是深化成品油、电力、天然气等资源性产品价格改革，完善价格形成机制，更好发挥市场机制对资源节约和环境保护的促进作用。二是改革和完善资源税、增值税、消费税、房产税等税收制度。三是推进电力体制改革，稳步开展电力输配分开试点，推进农村电力体制改革。四是完善食品安全监管体制，深化流通体制改革。五是进一步完善多层次资本市场体系，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，推进利率市场化改革。六是健全支持境外投资的相关政策和服务体系，建立健全境外投资风险防控机制。 

发改委：年内将推资源品价改 阶梯电价仍在做方案 

　　中广网北京6月8日消息 据经济之声报道，国务院近日正式批转国家发改委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》。根据该意见，推进资源性产品价格改革将成为今年经济体制改革的重点。意见提出，要推进成品油、电和天然气等资源性产品价格改革，择机实施居民用电阶梯电价。今天（8日）下午，国家发改委就《意见》相关问题接受了记者的采访。

　　关于推进成品油、电和天然气等资源性产品价格改革，择机实施居民用电阶梯电价等问题，发改委体改司副司长连启华在接受记者采访时说：推进资源性产品价格改革是一个难点，也是重点，从今年的工作安排，无疑国务院已经批准，我们肯定会如期在年内推出。具体到阶梯电价改革，发改委表示，目前还在做方案。

　　关于成品油价格调整机制会在目前的基础上进行怎样的调整和完善，发改委没有明确表态。

　　大家都很关心资源性产品价格改革对通货膨胀会不会产生一定的影响。连启华表示，在进行相关的价格改革的同时，发改委十分重视整个通胀水平，会统筹考虑，不会引起大的物价波动。

　　在深化金融体制改革方面，连启华表示，场外市场建设从完善资本市场体系来说，很重要，从这几年来看，金融市场体系建设和资本市场体系建设，是一个短板，一些地方在进行探索，比如天津滨海新区、浦东新区、中关村（000931）科技园都在进行探索，发改委正在按照《意见》推进相关工作。

　　关于国际板，连启华表示，证监会已经酝酿了一些时间，正在考虑上交所推出。现在就在考虑这个问题，记者追问：今年会不会推出国际板，连启华没有正面正面回答这个问题，只是说“择机推出”。

水电油气价格改革可能提速 资源性产品调价预期渐强 

　　国务院近日正式批转国家发改委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》。根据该意见，推进资源性产品价格改革将成为今年经济体制改革的重点。意见提出，要推进成品油、电和天然气等资源性产品价格改革，择机实施居民用电阶梯电价。 

　　6月1日起，全国15省市电价上调，拉开了本年度资源性价格产品改革的序幕。业内人士认为，有关部门之所以在全国通胀形势尚未缓解的形势下上调电价，根本原因在于当下电荒的急迫性已经超过了短期的通胀压力。同理，如果今年下半年通胀形势有所缓解，资源性产品涨价形势紧迫，国家推进资源性价格产品改革的步伐必然加快。 

　　实施阶梯电价可能性加大 

　　《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》指出，今年要择机实施居民用电阶梯电价。 

　　2010年10月，国家发改委公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》。在征求意见稿中，发改委将居民每月用电分为满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量三档，电价分档递增。该意见稿给出了两种阶梯电价方案。在方案一中，第一档电量按照覆盖70％居民家庭的月均用电量确定。在方案二中，第一档电量按照覆盖80％居民用户的月均用电量确定。 

　　业内人士认为，在当前用电紧张的形势下，国家电力主管部门特别强调通过需求侧管理缓解电荒，而阶梯电价作为缓解需求侧的一种有效手段，在今年逐步推出的可能性极大。 

　　国家电网副总工程师蔡国雄认为，在今年总体缺电的形势下，国家适时出台阶梯电价的可能性加大。目前从技术角度讲，阶梯电价出台已经没有困难。但他同时表示，阶梯电价只是单纯地通过价格杠杆对用电需求进行抑制，不能将需求侧用电与电网的峰谷电况结合。由于无法引导居民使用夜间的谷电，也就无法提高居民的用电效率。他建议将阶梯电价与分时电价结合起来推行。 

　　水价或适时上调 

　　《2011年深化经济体制改革重点工作意见》提到，今年要积极推进水价改革，合理制定水资源费征收标准和水利工程供水价格。业内普遍认为，随着国家落实最严格的水资源管理制度，无论是居民用水还是工业用水价格，都有可能在今年适时上调。由于水价改革的决定权在各地物价部门，因此上调将在不同地区分别进行。 

　　国家发改委有关负责人曾表示，2011年资源品价改要从水价开始，积极开展水价成本公开试点工作，为深化水价改革创造有利条件，并为电、气、油等资源品价改探索有效途径。 

　　与阶梯电价一样，阶梯水价一直被业内人士认为是水价机制改革未来发展的方向之一。所谓阶梯水价，即在一定时期内给居民或企业用水者一定的总量额度，在此之上设置不同的档次，用水量越多，则征收的水费越高。 

　　全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华说，阶梯水价已经探讨了很多年，早在几年前就有人提议将阶梯水价写入水法，但随后因不成熟而被有关部门否决。 

　　骆建华认为，目前实行阶梯水价在技术上还存在一定的困难。例如，更换水表的费用谁来负担。但阶梯水价无疑将是水价改革的一个方向。特别是在工业用水方面，今年中央“一号文件”提出要实行最严格的水资源管理制度，如果各省将水资源总量配额落实到企业，超出配额的部分要付出更高代价，这在某种程度上讲就是阶梯水价。 

　　此前，水利部水资源司城市水务处处长石玉波透露，水利部正在制定《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，目前已完成10个部委的会签，将在进一步修改后上报国务院。中国证券报记者了解到的最新情况是，目前该意见已经制定完毕，并将由水利部办公厅上报至国务院批准。该意见对各省、自治区、直辖市的用水总量划定了具体上限。石玉波表示，文件只对省一级单位水资源总量提出要求，至于省一级主管部门如何分解这些指标，是否会为了完成总量目标而对下属的重点用水大户进行总量控制，则要看当地政府的具体办法。 

　　业内人士认为，未来对重点地区、重点用水企业实行总量控制将是一种趋势。在此基础上，相关企业用水指标使用完毕后，新增用水量只能通过水权流转和使用非传统水源满足，必然抬高企业的用水成本，与此结合出台阶梯水价的可能性很大。 

　　对于居民用水价格改革，大岳咨询总经理金永祥认为，水价上调有其必然性，主要原因是目前大多数城市居民用水价格无法覆盖市政供水的成本，特别是近年部分地区为了供水安全，开工建设了一批饮水工程，导致供水企业成本增加，单纯依靠现有水价覆盖供水成本更为困难。随着未来自来水水质标准的提高，市政供水的成本将进一步增加。 

　　此外，近年地方融资平台的一部分资金投向了饮水工程，如果地方政府不通过提高居民用水价格来保证这些工程的盈利，那么平台公司的债务就面临无法偿还的风险。 

　　“当然，自来水公司成本高企，很大一部分原因是这些企业体制不灵活，员工众多，管理成本过高。根据发改委的水价成本监审管理办法，水价成本主要由企业自主申报，监管难度很大，很多公司将这部分成本转嫁到了水价成本中，客观上间接推高了水价。如何剔除这些不合理的成本是一个深层次的体制问题。”金永祥说。 

　　业内人士认为，无论是工业用水还是居民用水价格的上调，对于水务企业而言，都将是一大利好。在水资源总量控制与水权流转等相关政策下，污水处理行业将成为用水指标的“创造者”。这将极大拓展污水处理公司的市场空间，从而为增长已经放缓的污水处理市场带来新的利润增长点。 

　　成品油天然气酝酿价改 

　　《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》还指出，要积极推进成品油价格市场化改革，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，进一步理顺天然气与可替代能源的比价关系。 

　　去年，国家发改委曾就成品油定价机制改革问题向国内主要石油公司下发意见征求稿。该意见稿除将成品油调价间隔从目前的一个月缩短至10天外，还拟将成品油定价权下放，具体有两个方案可供选择，一是将定价权限下放给三大石油巨头，二是由发改委委托中介公司颁布调价通知。 

　　有消息称，有关部门已将成品油价格改革方案上报国务院，但迟迟未获批复。尽管最终方案未获批复，但调价周期缩短和减小三地变化率在市场层面上已经达成高度共识。 

　　在天然气价格改革方面，有消息称今年下半年国家发改委将上调天然气出厂价格。目前在国际市场上，天然气价格相当于等热值原油价格的60％，而我国仅相当于四分之一。我国天然气价格不及进口天然气的一半。 

　　中国石油（601857）大学工商管理学院院长王震认为，天然气的需求增速过快，天然气的价格又太低，使得通过国内生产和进口的方式都很难长期解决供给保障问题。因此，调整天然气价格及其价格管理政策是必然的。只有理顺了价格形成机制，才能从根本上解决气荒问题。 

　　目前，我国陆上天然气出厂价由国家发改委根据成本加合理利润并考虑供需关系而制定，天然气管输价格也由国家发改委制定；对于地方建设的管道，经国务院价格主管部门授权，管输价格可以由省级物价部门制定；城市燃气价格由省级物价部门制定，还没有市场化的价格形成机制。 

　　中石油四川销售成都分公司副总经理李殿璞认为，作为稀缺资源，天然气未来价格上涨将是长期趋势。由于天然气消费在我国一次能源消费中的比重仅为3％左右，因此天然气价格机制的形成必然要晚于成品油。未来，随着天然气在一次能源消费中的比重逐渐上升，天然气价格形成机制也会尽早提上日程。 

多省受困电荒 阶梯电价或出炉 

　　国务院近日批转国家发改委《关于2011年深化经济体制改革重点工作意见》称，今年将择机实施居民用电阶梯电价。

　　多省受困电荒

　　据香港《文汇报》报道，自4月开始，内地多个省市出现缺电，作为港商生产重镇的珠三角地区工厂更不时“开五停二”或“开四停三”。

　　另据报道，6月2日召开的华中电网迎峰度夏新闻通气会上传出消息，华中地区今年以来供电形势持续紧张，截至5月底，六省市相继采取有序限电和错峰用电措施，全网限让电量共计40.7亿千瓦时。



    阶梯电价或出炉

　　6月3日，国务院下发《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》。该文件称，发改委将推进电力体制改革，今年将择机实施居民"阶梯电价"。

　　在电荒蔓延之际，上述关于居民阶梯电价的表态，引发各界关注。

　　上述文件指出，国家发改委、电监会、国资委、能源局、财政部、水利部等要负责推进电力体制改革，稳步开展电力输配分开试点。

　　据第一财经日报报道，中国电力（行情，资讯，评论）企业联合会统计部主任薛静称，居民用电实行阶梯电价是国家主管部门半年前就已确定的方案，但由于各方面条件尚不成熟，因此至今未能实施。

　　随着此次国务院发布的《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》指出推进电力体制改革，业内对电力体制改革加速的预期开始变得强烈起来。

　　“阶梯电价”

　　“阶梯电价”全名为“阶梯式累进电价”，是指把户均用电量设置为若干个阶梯，第一阶梯内电量较少，每千瓦时电价也较低；第二阶梯电量较高，电价也较高一些；第三阶梯电量更多，电价也更高。随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增。 

发改委：物价上涨压力仍较大 调控措施初见成效

　　中新网6月8日电 5月份CPI将于下周出炉，近期很多机构预测5月份CPI的涨幅有可能达到5.5的高位。对此，国家发展改革委副主任徐宪平在今日国新办举行的新闻发布会上表示，之前采取的加息、保障供应等一系列控物价措施已经取得初步成效，目前物价上涨的压力还是比较大的。国家把控制物价上涨作为宏观调控的首要任务，相关的措施会一步一步的抓落实。 

　　数据显示，4月份CPI涨幅5.3％，环比涨幅略有回落。随着5月份猪肉、鸡蛋价格大幅上涨，很多机构预测CPI涨幅或将再次回升，可能达到5.5的高位。

　　对此，徐宪平表示，针对去年二、三季度以来物价呈现上涨的现象，国家采取了一系列的措施来控制物价的上涨，包括加息、保障供应、搞活流通、减少收费，现在看来还是取得了一些初步成效。蔬菜的价格比前几个月，包括比去年同期有明显的下降。

　　徐宪平指出，现在物价上涨的压力还是比较大的，特别是国际的粮价、油价都在涨，输入性通胀的压力比较大。徐宪平称：“国家把控制物价上涨作为宏观调控的首要任务，相关的措施会一步一步的抓落实，我们现在把这个工作是摆在非常重要的位置。”

发改委就深化经济体制改革重点工作意见答记者问

　　近日，国务院批转发展改革委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

　　问：为什么要出台《意见》？

　　答：经过三十多年改革开放，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，转变经济发展方式的任务更加紧迫而艰巨。党的十七届五中全会《建议》明确提出，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。今年是“十二五”开局之年，加大改革攻坚力度，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，对顺利启动实施“十二五”规划、促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变，具有十分重要的意义。《意见》根据“十二五”规划《纲要》和政府工作报告，提出了今年深化经济体制改革的指导思想、总体要求和重点任务，明确了各有关部门的工作责任，是推进今年经济体制改革工作的综合性、指导性文件。

　　问：《意见》为什么提出要处理好改革创新和依法行政的关系？如何处理好二者的关系？

　　答：随着我国社会主义法制建设的深入推进和依法治国基本方略的实行，中国特色社会主义法律体系已经形成，人民群众的法律意识和法制观念不断增强，对依法行政的要求也越来越高。处理好改革创新和依法行政的关系，既要按照科学发展观要求和社会主义市场经济规律大胆探索，又要有效运用法制手段规范改革程序、深化改革实践、巩固改革成果。对符合发展方向、有利于科学发展的改革创新，要选择有条件的地区进行局部试点，控制风险，稳妥推进。对经实践证明行之有效、符合社会主义市场经济基本规律的改革措施，要及时通过立法的形式确定下来。对已不符合社会主义市场经济体制要求的法律法规，要按照立法程序及时修订或废止。对个别地方出现一些以改革的名义侵害人民群众利益、破坏社会主义法制的行为，要依法坚决予以纠正。

　　问：在重点任务布置上，《意见》是如何考虑的？

　　答：《意见》主要从四个方面提出今年深化经济体制改革的重点任务：一是围绕加快转变经济发展方式深化改革，二是围绕保障和改善民生深化改革，三是围绕加强政府自身建设深化改革，四是围绕完善农村发展体制机制深化改革。此外，对一些近年来已取得阶段性进展、需要继续推进和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任务，既立足应对当前突出问题，又着眼解决长期矛盾，大多是党的十七大以来中央会议和文件明确部署的重点改革工作，还有一些是适应当前改革发展形势需要提出的有关部门和行业的重点改革工作。同时，兼顾工作连续性和可操作性，提出了力争年内取得突破的改革目标和任务，并根据职能分工，对每一项任务提出了牵头或负责部门。

　　问：围绕加快转变经济发展方式，今年要推进哪些重点改革？

　　答：加快转变经济发展方式是“十二五”时期改革发展的主线。改革不到位、体制不完善，是经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题难以得到有效解决、经济发展方式难以有效转变的根源。为此，《意见》提出今年要重点在资源性产品价格、税收制度、垄断行业、金融体制、涉外经济体制等方面加大改革力度，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制。一是深化成品油、电力、天然气等资源性产品价格改革，完善价格形成机制，更好发挥市场机制对资源节约和环境保护的促进作用。二是改革和完善资源税、增值税、消费税、房产税等税收制度。三是推进电力体制改革，稳步开展电力输配分开试点，推进农村电力体制改革。四是完善食品安全监管体制，深化流通体制改革。五是进一步完善多层次资本市场体系，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，推进利率市场化改革。六是健全支持境外投资的相关政策和服务体系，建立健全境外投资风险防控机制。

　　问：《意见》将食品安全监管和完善境外投资政策列为今年的重点改革任务，是基于什么考虑？

　　答：食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。当前，我国食品安全领域还存在一些突出矛盾和问题，社会关注度很高。完善食品安全监管体制，是着力整顿和规范市场经济秩序、保障和改善民生的重要举措，也是完善社会主义市场经济体制的迫切要求。为此，《意见》将完善食品安全监管体制列为今年的重点改革任务，提出要建立健全地方政府食品安全综合协调机制，加强监管基础能力建设和基层执法队伍建设，加大行政执法和责任追究力度，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。

　　目前，我国对外开放已由过去以出口和吸收外资为主，进入进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新阶段。支持有条件的企业按照国际通行规则对外投资和跨国经营，是对外开放新阶段的一项重大举措。与境内投资相比，对外投资面临的经济政治环境更为复杂、不确定性因素更多。特别是最近有关国家局势出现动荡以后，相关问题更加突出。目前我国企业对外投资合作还处于起步阶段，迫切需要建立健全相关政策体系，正确引导和规范企业的对外投资行为，促进对外投资平稳有序健康发展。为此，《意见》将完善境外投资体制机制列为今年的改革重点，提出要加快完善境外投资法律法规制度，健全支持“走出去”的相关政策和服务体系，建立健全境外投资风险防控机制。

　　问：围绕保障和改善民生，今年要推进哪些重点改革？

　　答：保障和改善民生，是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。《意见》提出，要处理好发展社会事业和创新社会体制的关系，更加重视从制度上保障和改善民生、促进社会公平正义。今年的主要任务是：一是围绕“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医药卫生体制五项重点改革，在基本医疗保障、基本药物制度、公立医院改革试点等方面不断取得新突破。二是围绕实施科教兴国、人才强国战略和建设创新型国家，加快推进教育、科技体制改革。三是深化文化体制改革，加快推进经营性文化单位转企改制。四是深化收入分配和社会保障制度改革，改革完善个人所得税制度，稳步推行工资集体协商制度，完善城乡社会养老保险制度。五是推进公共服务体制改革，建立健全基本公共服务体系和制度，推进非基本公共服务市场化改革。

　　问：围绕加强政府自身建设，今年要推进哪些重点改革？

　　答：加快推进行政体制改革，加强政府自身建设，是政府依法行使权力、有效履行职能的基础和前提。政府预算公开对于保障公民的知情权、参与权和监督权，加强法治政府、廉洁政府建设，发展社会主义民主政治，具有重要意义。为此，《意见》将完善政府预算公开机制作为今年加强政府自身建设的重点，提出要进一步扩大公开范围，细化公开内容，包括进一步细化公开中央财政总预算和总决算、继续推进中央部门预决算公开、公开“三公”经费和行政经费支出情况、公开中央对地方转移支付资金管理办法、大力推进地方财政预决算公开等。此外，《意见》还提出了深入推进行政审批制度改革、建立政府绩效管理制度、分类推进事业单位改革、开展省直管县（市）改革试点等其它改革任务。

　　问：围绕完善农村发展体制机制，今年要推进哪些重点改革？

　　答：深化改革、完善农村发展体制机制，是加快新农村建设、推进农业现代化和城镇化协调发展的强大动力。《意见》提出了四项今年需要重点推进的改革任务：一是完善土地管理制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，探索建立耕地保护补偿机制，研究修订土地管理法等相关法律法规，促进土地增值收益主要用于农业农村。二是推进国有农场、国有林场和国有林区改革，全面深化集体林权制度改革。三是创新水利发展体制机制，完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利服务体系。四是积极稳妥推进户籍管理制度改革，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。

　　问：近年来综合配套改革试点工作进展如何？今年的工作重点是什么？

　　答：新时期的国家综合配套改革试点工作从上海浦东新区起步，至今已有6年时间。6年来，国家先后批准设立了9个综合配套改革试验区，目前东中西互动、多主题、多层面推进的试点格局已经形成。各试点地区围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，积极进行改革探索，取得了显著成效。比如，成都和重庆开展的统筹城乡综合配套改革，为破解城乡二元体制、解决“三农”问题探索了路径、积累了经验，得到了社会各方面的高度评价，相关内容写进了党的十七届五中全会《建议》和“十二五”规划《纲要》。针对各试验区不同的试点主题和工作基础，《意见》提出，上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区要加快转变经济发展方式，创新开发开放体制，为建成完善的社会主义市场经济体制先行探索。认真总结成都市、重庆市统筹城乡综合配套改革试点经验。武汉城市圈和长株潭城市群要深入推进“两型”社会建设改革试点，尽快形成经验，为全国提供示范和借鉴。山西省、沈阳经济区要分别围绕资源型经济转型、新型工业化等改革主题，针对重点难点，大胆探索创新。

（中国纳税服务中心）