全面开征房产税需慎行

         房产税在沪渝两地试点开征至今已百日有余，不过，从实际运行情况看，征收情况并不尽如人意呢。根据报道，截至4月27日，上海市税务机关认定的应征税住房2306套，从3月份上海首笔个人住房房产税缴纳算起，约20笔应征房产税已经缴纳，实缴比例不足1%。与上海类似，重庆的房产税征收情况也很惨淡，两地征收额度均不足百万元。

　　不过，虽然房产税试点遇冷，但有关房产税在全国推广，以及征收对象扩大至存量房的声音，却始终没有减弱。例如中国社科院近日发布的2011年《房地产蓝皮书》就建议，房产税试点在“十二五”期间应加快向全国推广。对此，笔者认为，从目前的情况来看，全面开征房产税的条件并不完全具备，从试点到推广需要慎之又慎。

　　一方面，开征房产税的目的在于完善我国整体的税收体制，从而形成稳定的税收来源，增加地方政府的财政收入。从目前的实际征税额来看，房产税距离形成稳定税种的目标还有不小的距离。或许有人因此认为，地方政府需要将房产税的征收对象扩大至存量房，以增加实际税收。不过，笔者认为，当前我们更需要解决的是房产税制度设计上的先天不足。

　　例如，目前沪渝两地房产税征收方式为“纳税人凭有效身份证明原件自行向主管税务机关申报缴纳税款，并缴清当年度应纳税款”，而对于逾期纳税的人将“从次年1月1日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金”。从目前实际征缴率明显偏低的情况看，这一征税方式和惩罚措施，对于纳税人的约束力明显不足，即使未来房产税征收范围扩大，极低的征缴率和巨大的基数只能徒增行政成本。此外，目前沪渝两地的房产税试点方案存在明显差异，如果这一问题得不到统一，在全国范围内推广房产税显然难以成行。

　　另一方面，有人认为由于房产税仅在沪渝两地试点，而且试点力度相对温和，是导致其调控房价能力未能体现的原因。对此，笔者认为，房产税作为一个税种，其主要作用是调节收入差距，虽然其能够填补房地产保有领域的税收空白，但指望依靠房产税来打压房价，是不现实的。更关键的是，众所周知，房价上涨的本质在于土地的升值，而目前我国的土地产权是属于国家的，这相当于百姓为不属于自己的土地缴税；同时，公众在买房的时候，实际已经预缴了70年的土地使用金，目前的房产税难免有重复征税之嫌。在这样的情况下，盲目将房产税推广至全国，不仅无法真正起到平抑房价的作用，反而会进一步加重百姓的购房负担，这无疑与政策的初衷背道而驰。

　　笔者认为，房产税的推广是我国税制改革的大趋势，但这将是一个长期而渐进的过程，且必须要与地方政府摆脱土地财政模式的进程相适应。任何揠苗助长的行为，都有可能使得房产税成为与民争利的“恶税”，这绝非政策之福，更非百姓之福。

　　希望有关部门能够将百姓的福祉和诉求放在首位，逐步完善房产税的各项制度，审慎选择房产税的推广时机。 

（中国纳税服务中心）