天津西青区地税刘玉文局长:发挥税收职能作用推动税收工作全面发展

         今年4月份，是全国第20个税收宣传月。随着经济社会的发展，税收与百姓生活越来越密切，人人都为税收事业做出贡献，人人也都享受财政收入投入的社会公共设施。在税收宣传月之际，我们专访了天津市西青区地方税务局刘玉文局长。

　　记者：2010年我区总体财政收入大幅提高，那么地税局组织税收收入的情况怎么样？

　　刘玉文：2010年，在市局和区委、区政府的正确领导下，在全体税务干部的共同努力下，局领导班子认真学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，认真履行工作职责，坚持以组织收入为中心，深入开展创先争优活动，加强学习型党组织建设，努力创新工作思路，税收任务圆满完成，税收收入高速增长。按期实现了首季“开门红”、半年“双过半”、全年完成任务，全年共组织税收收入39.09亿元，比上年增长32.2％，完成区政府计划的101.7%，在全市居领先位置。为十一五收好尾，也为三年倍增目标的实现打下坚实的基础。

　　记者：在过去的一年中，地税局组织收入工作取得了良好的成绩，主要从哪些方面入手来抓工作？

　　刘玉文：过去的一年里，我局主要以信息管税、税务稽查、“三度”教育、纳税服务等为抓手，全面的抓工作，也取得了较好的成绩：一是信息管税有效推进，征管质量逐步提高。充分发挥信息快、灵、准作用，依法实施税收征管；以信息管税为重点，对税收管理员信息平台数据进行关联分析；以征管质量考核为抓手，建立登记、入库、减免税等各类台帐，跟踪征管变化情况；以土地增值税清算和售付汇备案为突破口，加强房地产和涉外企业征管；试行纳税评估新机制，通过数据应用分析，发现税收疑点，据实进行纳税约谈；加强计会统票分析、使用、管理工作，超前分析税源变化，预测税收进度；完善票证领用存手续，做到帐物相符、用存相符，保证了计会统数据完整、真实、准确和税款安全。二是税务稽查成效明显，查处力度不断加大。严格稽查程序，对稽查全过程实行交叉控制，提高处罚到位比率，较好地发挥了稽查规范征管的作用；在稽查实施上提倡讲究工作方法和技巧，让纳税人说出真实情况，以此提高查实率、结案率；在稽查重点上深入开展打击发票违法犯罪活动，震慑了犯罪，净化了环境；建立了《稽查档案案卷考核办法》，稽查每案都有资料佐证。2010年，稽查共查补税款5982万元，完成稽查任务的114％。三是“三度”教育扎实开展，班子队伍合力增强。认真开展创先争优活动，加强学习型党组织建设，结合实际开展了以加强税务干部自身的诚信度、社会的公认度、组织的认可度为内容的“三度”建设主题实践教育活动，以此提高行为的约束能力、解决问题的创新能力、完成任务的保证能力。四是廉政纠风深入开展，内控机制凸显成效。以学习贯彻《廉政准则》为切入点，开展了“养三德”、“创三优”、“达三标”主题教育活动和内控机制建设，扎实开展政风行风建设，多层面走访纳税人，发放意见函，通过大家的努力，政风行风评议继续走在全区领先行列。五是纳税服务全面推进，征纳关系日趋和谐。加大服务硬件建设力度，完成了各所网络升级，编制了《12366知识题库汇编》、《纳税人涉税事项操作指引》、《涉税事项一次性告知》等宣传资料；开展了服务厅工作人员技术比武、业务比赛、语音解答问题考核等活动，让纳税人在平等、尊重的基础上享受优质的服务。

　　记者：近年来我区着力打造服务型政府，而纳税服务也是广大纳税人比较关心的问题，请您谈谈地税局有哪些纳税服务理念？具体又采取了哪些纳税服务措施？

　　刘玉文：近年来，地税局顺应全区形势的新变化和纳税人的新期待，确立了“服务科学发展、共建和谐税收”的工作方针，提出征纳双方法律地位平等的新要求，明确了纳税服务与税收征管是税务部门核心业务的工作定位。这些都凸显了纳税服务对税收征管的先导性、基础性作用。只有为纳税人提供优质服务，才能更好地引导纳税人自觉遵从税法。按照这些服务理念，我局进一步加强和改进纳税服务。一是不断改进纳税服务手段。以纳税人需求为导向，以纳税人经常满意为标准，不断提高为纳税人服务的水平和质量。推进办税服务厅规范化建设，对办税服务厅进行升级改造。推行政务公开制、领导接访制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制，实行税银联网，推行网上申报纳税，为纳税人提供自助服务，加强效能建设等，不断改进纳税服务手段，优化经济环境。二是不断丰富纳税服务内容。拓展纳税咨询、办税服务、权益保护等纳税服务领域及内容。提高税法宣传的及时性、准确性。改革管理方式，简并报表资料，减轻纳税人办税负担。三是切实维护纳税人合法权益。主动加强与纳税人合作，构建公平征纳工作格局。健全纳税人诉求处理监督机制，完善纳税服务投诉受理制度和纳税人满意度调查指标体系，不断优化纳税人涉税需求办理效果。

　　记者：我们的纳税服务措施确实全面而具体，那如果纳税人想要进行一些政策咨询，应该怎样联系地税局？

　　刘玉文：进行政策咨询，除了到就近的办税服务厅直接咨询外，也可以直接拨打12366纳税服务热线。天津地税12366纳税服务热线是天津市地方税务局为构建公开、公正和文明的税收法制环境，完善纳税服务职能的一项重要举措。通过电话、网站、电子邮件、传真、信件和现场服务七种方式，为纳税人搭建了一个方便、快捷、零距离、全天候服务体系。同时12366也是一个维护纳税人合法权益，监督税务部门和税务人员依法行政的通道。欢迎纳税人随时拨打纳税服务专线。

　　记者：本次税收宣传月的主题是“税收·发展·民生”，那么地税部门是通过哪些具体措施来促进发展、服务民生？

　　刘玉文：促进发展、服务民生是地税部门义不容辞的责任。实际工作中，我们主要采取了以下工作措施：一是全面落实各项税收优惠政策，把政策用足用活。按照税收减免管理办法的规定实行规范化操作，对每个环节都规定了办理时限，减少了审批流转，我们施行“一窗式”服务、“一站式”办理。为了确保优惠政策落实到位，我们将落实减免税工作情况纳入了日常考核，并进行跟踪问效、责任追究。二是切实加强税收宣传辅导工作。通过开展培训辅导、召开座谈会、制作宣传栏、发放宣传品、上门宣讲辅导等多种渠道和方式，提高纳税人依法纳税的遵从度。三是认真落实“三项服务”要求。进一步增强“税收围绕经济转、领导围绕群众转、机关围绕基层转、税干围绕税源转”的服务意识，使纳税服务贴近项目、贴近企业、贴近税户。四是促进地方经济发展，服务好民生。大力组织税收收入，努力做大做强收入蛋糕，为地方经济社会发展提供更加充足的可用财力。同时服务好上级部门，当好政府参谋助手。认真开展调查研究，全面了解经济税源发展的最新动态，及时提出在产业调整、招商引资、支农惠农、维护市场秩序等方面的工作意见和建议，为上级重要决策提供科学依据。

　　记者：2011年是“十二五”的开局之年，也是“三年倍增”的收官之年，请问地税局将以怎样的工作思路开展各项工作？

　　刘玉文：2011年我局税收工作的总体思路是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现“三年倍增”为目标，以开启好“十二五”第一年为起点，努力做到增强八个意识，克服八种现象，实现八个提高，促进税收工作再上新水平。

　　——增强大局意识，克服简单强调部门、科所、个人利益的现象，提高整体工作效能。认真贯彻落实各项税收政策和市局、区委、区政府指示精神，增强执行力、控制力，区局服从上级、科所服从区局、个人服从组织，切实把“征管一体化、全局一盘棋”落到实处，化不利因素为有利条件，把工作抓深、抓细、抓实。

　　——增强任务意识，克服简单强调指标、速度、税源的现象，提高税款入库质量。任务就是命令，打破一般性工作要求的惯性，按月、按季、按年分解落实税收任务。按照“三年倍增”工作要求，2011年预计完成税收52.78亿元，增幅35%。要实现这个目标，必须改变以所为单位计算指标、速度、税源的做法，统一征收方式，落实增收措施，挖掘税源潜力，把该征的税款全部征缴入库。

　　——增强法制意识，克服简单强调管理、检查、处罚的现象，提高税收征管水平。将依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终，筑牢程序理念，严格办事程序；强化执法监督，搞好执法考核，严格税政审批，继续推行“三级五步”审批办法和责任追究制度；税务稽查做到程序合法、事实清楚、定性准确、处理得当，不断提高执法到位比率。

　　——增强风险意识，克服简单强调规章、结果、遵从的现象，提高执法安全系数。教育引导干部自觉遵守各项法律规章，强化内控机制建设，合理界定职权范围，上下级之间、岗位之间、环节之间有效衔接，消灭管理上的真空、制度上的空白、操作上的失控。

　　——增强创优意识，克服简单强调资历、阅历、学历的现象，提高干部素质能力。加强思想政治工作和精神文明建设，开展创先争优活动，以求实、务实、扎实为主题，以互学互比互评为载体，让兢兢业业、任劳任怨、积极向上的干部受到表彰和重用；加强学习型党组织建设和教育培训工作，抓好干部的理论学习和知识更新工作，让知识、能力、人才在尊重的环境下得到充分地发挥。

　　——增强廉政意识，克服简单强调形式、接访、排名的现象，提高纳税人满意程度。认真学习贯彻《廉政准则》和有关廉政规定，加强反腐倡廉教育；深入落实教育、制度、监督并重的惩防体系，继续开展“人民群众满意基层站所”创建活动；搞好廉政文化建设，大张旗鼓宣传好的典型、事例和经验，确保权力正确行使、干净运行。

　　——增强安稳意识，克服简单强调布置、传达、反馈的现象，提高机关服务水平。繁重的税收工作需要有一个安全稳定的工作环境，安全稳定工作做好了，大家才能集中精力、一门心思地做工作，安全是“福”、稳定是“功”，发现不安全隐患要及时解决，车辆、机关、财物要精心管理，税款、票证等要及时入库，管理没漏洞，事故就不会发生。

　　——增强责任意识，克服简单强调会议、听从、照知的现象，提高决策执行力度。讲党性、讲大局、讲纪律，提高决策执行能力；从严管理干部，完善目标考核，搞好督促检查，明确责任奖惩，以实际行动确保全年各项税收工作任务的圆满完成。

（中国纳税服务中心）