算一算 关税降低背后的这本家国账和发展账

新年将至，一波关税降低的消息接踵而来。12月9日，财政部发布公告，将从2016年1月1日起实施一系列降低关税的措施。12月20日，中韩、中澳自贸协定生效，开始第一次降税，并于明年元旦开始第二次降税。另外，2016年，中国与冰岛等国家和地区的7个协定将实施进一步降税。 
　　 
　　降低关税，似乎正在成为一项相对常规的安排，而降税力度也越来越大。平衡贸易结构？应对海外扫货？繁荣国内市场？刺激行业升级？关税调整背后，是一本事关你我的家国账和发展账。 
　　 
　　海淘 降税≠降价 
　　 
　　关税调整，最受欢迎的当属日用消费品降低关税。 
　　 
　　根据财政部消息，从明年元旦起，国人进口需求较大的箱包、服装、围巾和太阳镜等海淘“爆款”商品的关税，将以暂定税率的方式下调。这也是继今年6月之后，财政部年内第二次下调部分日用品关税。 
　　 
　　近两年来，国人在海外“买买买”的信息被广泛关注，吸引消费回流被提上议事日程。商务部数据显示，去年我国境外消费总体规模达到1520亿美元，连续3年成为全球最大的境外旅游消费市场。出国购买和选择第三方海外“代购”是国人消费海外商品的两种主要方式。 
　　 
　　在中国国际贸易促进委员会研究员赵萍看来，今年两次关税下调最大的特点，是找准了国人的消费需求。目前，奶粉、化妆品和箱包等商品占到国内进口消费品需求的一半。与今年6月类似，此次日用品关税进口税率的调整幅度平均超过50%，力度可谓不小。 
　　 
　　中韩、中澳自贸协定第一次降税开始实施，更让相关贸易企业和消费者高兴不已。举例来说，按照协定要求，从12月20日起，从韩国进口的化妆品价格就将降低20%左右。 
　　 
　　“将热销商品纳入降税范畴，增强消费进而拉动经济增长的作用非常明显，有利于丰富国内购物选择，进一步规范市场行为。”赵萍表示，这样的关税调整，某种程度上就是国家把相应税收让利于民。 
　　 
　　关税降了，商品的最终售价会降多少？对消费者而言，这是他们最关心的问题。 
　　 
　　在北京工作的王女士是“海淘”大军中的一员。她经常海外代购的主要就是箱包、服饰和化妆品。今年11月，她刚在一家网店海外代购了一款背包。“一模一样的款式，国内专柜的价格是3900元，代购的价格是2000元。” 
　　 
　　看到箱包等商品关税下调的消息后，王女士表示，如果价格合适，能够在国内专柜购买这些商品，当然更好。因为“海淘”最大的风险就是产品质量没有保证。不过，她担心关税下调对商品价格影响有限。 
　　 
　　广州一家贸易企业负责人刘先生算了一笔账：进口商品的终端售价，除了考虑商品成本外，还要考虑国际物流成本、进口环节税、国内销售成本和利润等因素。进口环节税只是其中较小的部分，而进口环节税又可以细分为关税、增值税和消费税，关税只是其中最小的一部分。 
　　 
　　“比如，一套报关价1000元的护肤品，降税后，也就只是少缴了30块钱的税，品牌商未必会把关税降幅体现在终端售价上。”刘先生分析说，国家的让利行为，能在多大程度上惠及消费者，还要取决于商家的决策。 
　　 
　　扬州一位从事澳洲奶粉代购的人士直言，就目前来看，关税下降对实体店影响可能不大。相比而言，海外代购还是比实体店更有竞争力。但跨境电商和保税区直邮这些商家的竞争力将大大增强。“跨境电商等本来就有价格优势，关税如果再下降，他们的价格很可能就与我们的代购价差不多了。”该人士表示。 
　　 
　　不过，中山大学岭南学院教授夏南新认为，从长远看，关税下调肯定会让普通消费者受惠。因为进口企业的成本降低了，进口积极性就可能提高，进口的数量和品种都会增多，最终也会促使其降低价格。 
　　 
　　市场 冲击or促进 
　　 
　　鼓励进口、扩大消费的政策意图，在新一轮关税调整方案中体现明显。2016年的进口商品暂定税率表，共囊括了787类产品，这些产品均将享有比最惠国税率更低的税率。 
　　 
　　对消费者和贸易企业而言，关税下调是一大利好。但大批国外商品涌入，会否对国内市场和生产企业产生冲击？记者了解到，专家和经营者普遍认为，降低关税的正面促进作用更大。 
　　 
　　商务部研究院国际市场研究部主任赵玉敏分析说，这787类产品相当大部分是原材料、生产机器设备和零部件等。其中，某些资源和能源类原材料在我国属于稀缺资源，某些发展新兴产业所需的关键设备和零部件等，目前国内难以生产，需要加大进口。此外，一些国内已不再具备比较优势的产品，完全可以通过增加进口的方式来解决。即便是国内已具备生产能力的同类产品，充分竞争带来的将是促进和提升，而非冲击或威胁。 
　　 
　　以最受关注的箱包、服装和太阳镜等产品为例，商务部研究院对外贸易研究所所长李健告诉记者：“这些普遍都并非技术含量很高的产品，很多甚至就在中国贴牌生产。但为什么不少消费者仍然喜欢购买进口品牌产品？这说明国内相关产品的品牌、服务和设计等还不能满足消费者不断提高的新的需求，与国外名牌存在差距。” 
　　 
　　“这类产品，是应该盲目保护，还是通过竞争促使其转型升级？”李健表示，市场经济需要竞争，因为竞争能够倒逼改革，倒逼企业加快升级和创新步伐。在这个过程中，即使淘汰了一部分落后产能，也不必担心。更何况，国内许多产品和行业已经不需要靠关税来保护自己了。 
　　 
　　深圳YUKI进口优品生活馆负责人胡先生对此表示认同。“消费者有何种需求，市场就有相对的产品供应，这是市场规律。如果国内产品难以满足消费者需求，他们自然会到国外去寻找替代品。”胡先生认为，进口商品市场不断扩大，会迫使国内企业在激烈的国际竞争中，尽快提升自己。 
　　 
　　以消费升级促进产业升级，培育形成新供给、新动力，扩大内需，这是今年11月11日召开的国务院常务会议提出的最新要求。当天，国务院总理李克强在会上表示，企业生产的最终目的是服务消费者。消费升级的一大举措就是适当扩大先进技术装备和消费品进口，多渠道增加有效供给。 
　　 
　　据悉，除降低日用消费品进口关税来促进消费之外，未来国家还将完善服饰、化妆品等大众消费品的消费税政策，并将增设和恢复口岸进境免税店，合理扩大免税品种，增加一定数量的免税购物额，方便国内消费者在境内购买国外产品。 
　　 
　　“竞争，繁荣了市场。”李健说。 
　　 
　　贸易 调整&平衡 
　　 
　　在下调部分进口商品关税的同时，财政部公告明确，为充分发挥关税对国内产业的保护作用，2016年将取消磷酸、氨和氨水等商品的出口关税，适当降低生铁、钢坯等商品的出口关税。 
　　 
　　出口关税下调带来的是直接的减税效应。举例来说，据初步测算，中澳自由贸易协定签署实施后，中国出口澳大利亚的产品将获得约16.6亿美元的关税减免。 
　　 
　　“在商签自贸协定时，一个重要内容就是涉及关税减让谈判。”中央财经大学教授谭云明表示：“降低关税能带来减税的放大效应，帮助企业拓展外贸空间，鼓励大型装备和优势产业走出去，推动我国经济增长。” 
　　 
　　记者了解到，自2001年我国加入世界贸易组织（WTO）以后，从2002年元旦开始，海关关税每年会有一次集中的例行调整。一般而言，都是下调。因为关税税率下调是兑现入世的承诺。到2010年，我国平均关税总水平已从入世前的15.3%降到9.8%。2015年，这一数值仍是9.8%，但关税结构发生了变化。 
　　 
　　“关税税率和结构的设置，与各国的生产水平、消费水平和贸易结构密切相关。”北京睿库贸易安全及便利化研究中心主任江小平介绍说，随着我国国力增强、生产能力提高，国家会根据国内外各方面形势分析、调控关税。 
　　 
　　江小平表示，近几年来，我国关税下调以进口关税为主，一个重要原因就是为了维持贸易平衡和供需平衡。 
　　 
　　由于内需、外需疲弱，自2014年以来，我国外贸数据一直不甚理想，特别是进口下跌幅度较大。今年的数据同样不算乐观。海关总署最新数据显示，今年前11个月，我国进出口总值22.1万亿元，比去年同期下降7.8%，延续了进出口双降的态势。其中，出口12.7万亿元，下降2.2%，进口9.4万亿元，下降14.4%，贸易顺差3.3万亿元，扩大63%。 
　　 
　　李健表示，外贸形势不理想一方面是因为全球经济持续不景气，另一方面与我国经济目前所处的结构转型阶段有很大关系。当前，我国经济结构和消费结构都进入了一个新的阶段。比如，原来需求量大的一些进口品种如今需求放缓，进口数量下降，而老百姓需求量日益增大的消费品，进口量增长不够。长期存在的贸易顺差，与主要贸易国之间的贸易摩擦，都需要国家在贸易结构上相应做出调整，做好平衡。 
　　 
　　“对关税进行前瞻性的调整，能更好地发挥国际、国内两个市场作用，提升我国经济的发展质量。”江小平说。扩大双边和多边经贸合作便是最直接的体现。比如，根据中澳自贸协定，双方各有占出口贸易额85.4%的产品将在协定生效时立即实现零关税。根据中韩自贸协定，过渡期后，中方实现零关税的产品将达到税目的91%，进口额的85%，韩方实现零关税的产品将达到税目的92%、进口额的91%。 
　　 
　　目前，我国已经签署的自贸协定有14个，涉及22个国家和地区，正在谈判的有8个。关税这本账，还需要不断算下去。（中国税网）