将尽快落实扶持民校税收用地收费等政策

　关注重点提案 

　　民办教育已经成为教育系统非常重要的一部分。在人们对教育水平要求越来越高的背景下，江门该如何促进民办教育进一步发展？ 

　　政协第十二届江门市委员会第四次会议期间，香港委员蔡国赞提出了《关于继续优化我市民办学校教育环境的提案》（以下简称《提案》），围绕“如何提高民办教育教师队伍素质”这一问题，建议政府逐年下达人员编制到各民办学校，让各校优秀教师入编，享有与公办教师同等待遇，费用由办学者负责。 

　　对此，教育部门虽然回复表示尚不具备实施的条件和政策环境，但明确表态今后将尽快落实扶持民办学校发展的税收、用地、收费等方面的政策，切实提高民办学校在职和退休教职人员的待遇。 

　　建议让民办学校教师入编 办学者负责费用 

　　蔡国赞表示，作为一名在江门市长期从事民办教育的工作者，他深切感受到政府对民办教育的关怀和支持。但是，在江门市近二十年的艰苦办学历程，也让他深切体会到民办学校生存之困难，制约民办学校发展因素众多。 

　　“目前，个人认为阻碍我市民办教育发展最大的困难是教师队伍整体素质不高，稳定性较差，年龄结构不合理，老的老，少的少，缺乏35岁左右的骨干教师。”他认为，其根源有三：首先，是江门市的民办教师不在编，与在职公办教师收入差距大，退休保障与公办教师相差悬殊；其次，是公办学校每年面向社会招聘教师时，把不少民办学校在非常困难条件下，经过多年高成本培养出来的优秀教师招聘入伍，进一步削弱了民办学校的师资力量；最后，是民办教师的专业发展没有享有与公办教师同等的权益，影响了民办教师的专业技能和素质的提高。 

　　他在《提案》中提出，“稳定民办学校教师队伍，提高民办教师的整体素质是政府目前刻不容缓要解决的问题。”可以借鉴汕头潮阳实验学校的经验——该校的经费由办学者（民营企业家）出资，在职教师拥有公办教师编制，退休后享受公办教师待遇，该校教师队伍稳定，办学成绩誉满全国。因此，蔡国赞建议，政府采取逐年下达人员编制到各民办学校，让各校优秀教师入编，享有与公办教师同等待遇，费用由办学者负责。这样，困扰江门市民办学校多年的教师入编问题就可以逐步解决。 

　　此外，他建议：“政府或上级教育行政部门在对待民办教师的专业发展问题上，在教师培训的人员经费或名额分配等方面，对民办学校和公办学校应该同等对待。” 

　　措施已形成年检制度 设立民办专项资金 

　　江门市教育局回复表示，目前，全市共有各级各类民办学校（含培训机构73所）426所，在校学生20万人。其中，民办幼儿园319所，在园幼儿7.7万人，占全市在园幼儿总数的58%。基础教育民办学校在校生总数达13.4万人，占全市基础教育学校小学生总数的25.74%。 

　　2014年，江门市政府根据国家和广东省政府的文件精神，制定了《关于促进江门市民办教育发展的实施意见》。从2014年起，江门市本级财政设立市直民办教育专项补助资金，首年补助资金金额为100万元。到2015年，专项资金已增加到500万元。各市区也不断加大对民办教育的扶持力度，蓬江区、开平市和恩平市先后设立民办专项资金，制定了民办专项资金管理办法扶持民办教育的发展。 

　　在监管方面，各市区教育行政部门目前都已形成对民办教育完善的年检制度，通过年检，每年对民办学校办学方向、内部管理、办学条件、教师队伍、办学质量、安全稳定等方面进行一次综合检查，全面、客观、真实地反映其办学情况，指导和扶持薄弱民办学校发展。 

　　据介绍，今年初，江门还召开专题会议，对全市的民办教育工作进行了安排和部署，要求各市、区按本地区的实际，将出台促进民办教育的实施意见纳入工作日程，进一步促进当地民办教育的发展。 

　　为优化江门市民办学校办学环境及办学水平，市直三区分别启动了优质高端民办学校建设工作步伐。已批准两所优质民办高中学校的筹建：珠海雨露教育投资有限公司在江门市区筹设1所优质民办普通高中学校，预计总投资约2.6亿元；广东振丰投资集团有限公司计划投入约3亿元人民币在新会区创办一所完全中学的民办学校；蓬江区和江海区设想并制定了创办一所民办学校方案。 

　　重点探讨把教师继续教育情况纳入年审 

　　对于蔡国赞提出的“办学者负责费用，让民办学校教师入编”建议，江门市教育局认为，《中华人民共和国民办教育促进法》及《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等国家法律已明确提出：“民办学校可以自主聘任教师、职员”“民办学校的教师与公办学校的教师具有同等的法律地位”“民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费”等规定，目前各级政府所核定的事业编制只适用于作为事业单位设置的学校，主要用于对各办公学校财政供养人员数的管理和控制，是对学校进行岗位设置、人员配置、经费核拨的基础，所以不适宜在民办学校实行这一做法。 

　　而且，教育部门表示，向周边市的机构编制部门了解后，发现这些地方均无民办学校核定事业编制，但东莞、珠海等市已通过给予民办学校用地优惠、提高民办学校生均经费标准等一系列措施，加强对当地民办学校的扶持，并取得一定的效果。为此，他们表示“今后将尽快落实扶持民办学校发展的税收、用地、收费等方面的政策，切实提高民办学校在职和退休教职人员的待遇”，并切实贯彻落实《江门市人民政府办公室转发市教育局关于促进民办教育发展实施意见的通知》中“鼓励符合相应教师任职条件的高层次人才到民办学校任教。鼓励公办学校优秀教师到民办学校挂职或任教”等交流助教文件精神，依法保障民办学校教师待遇和提升民办教师素质。 

　　对于民办学校一直存在教师水平参差不齐，流动率过高、队伍不稳定等问题，教育部门提出，由于民办学校教师参训积极性不高，继续教育学时不能按要求完成，故其教师专业技术资格评审、名师评审中的申报条件也往往未达到要求。下阶段将切实加强对民办学校举办者的监管，探讨把民办学校教师继续教育情况纳入民办学校年审等制度进行督促，同时争取财政民办教育资金中加大对民办学校教师培训经费分配，切实提高民办学校教师参训积极性，促进民办学校教师专业素质提高，促进民办学校教师专业发展。 （中国纳税服务中心网）