个税改革真要来了么

在税制改革的大潮里，个税明显落后了。

　　近一段时间，财政部屡次公开提及“研究个税改革方案”，这是否释放了个税改革提速的信号引发各方关注。

　　财政部9月8日晚间发布 《财政支持稳增长的政策措施》，提出了下一步财政政策措施建议，其中包括加快税制改革，并再次提出研究出台个人所得税改革方案。即便是只字片语，针对个税还只限于“研究”阶段，却是近些年来在官方文件中少有提及的。

　　我国个税起征点自1980年确定为800元后历经过三次调整， 2011年提高到目前的3500元，在此之后已整整四年未再进行调整。

　　十八届三中全会以后新一轮改革启动，财税改革总方案规定了税制改革的六项任务，其中包括争论多年的房地产税和个人所得税两个直接税。

　　按照时间表，2016年要基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务。值得注意的是，《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》2月已在国务院法制办征求意见截止。从目前的进展看来，个人所得税并没有卡住三中全会的时间表。

　　如人饮水，冷暖自知。20多年前，个税起征点大约为社会月平均工资的13.3倍，而现在虽然起征点的绝对值提高了，但相较过去比例衡量反而是下降了，相当于说覆盖的人群更广泛了。所以格力董事长董明珠呼吁工薪阶层年收入10 万元以下不要交税，让大家去消费，去拉动内需，看似极端却不无道理。近年来社会上关于个税沦落为“工薪税”，“见鹅就拔毛”的争议屡见不鲜。

　　拿出一份可兼顾各方的方案越来越难。肩负二次分配重任的个税改革必须要破解两个层次的问题，首先能不能提高起征点，提高多少？然后就是怎么征，按个人征还是按家庭征，按什么税率来征？

　　改革遇到了新难题。财政要增加公共福利支出的同时，还要应对减税减负的现实。除此之外，还须有效控制公共部门债务。三者并行，钱从哪里来，很难撇开直接税一方，房地产税和个人所得税改革攻坚之路异常陡峭。

　　“正当其时”，对于在这个时期提出研究个税改革方案，也有另一种解读。研究个税改革方案与改革的整体部署相匹配，很多改革联动都需要个税改革作为支撑，比如更为宏观的收入分配制度改革等，口子不开，都难打开局面。

　　长期以来，我国的个税制度一直局限于分类计征，这种模式虽然操作简便，但却使一些收入来源广的高收入者可以通过“分散化”来避税，最终形成目前高收入者税负相对较轻、低收入者税负相对较重的不合理现象。

　　没有实现综合计征的原因是多方面的，其中之一在于我国税收征管体制主要基于增值税、营业税等间接税的征收，而作为一个典型的直接税，个税的综合计征需要个人信息平台的建设、配套的法律制度支撑，投入成本较高，涉及的相关改革也较多。然而徒法不足以自行，停留在纸上的改革永远不是真改革。 （中国纳税服务中心网）