河北治污的“6643工程”：每年牺牲一个小市税收

　今年6月16日，环保部发布5月空气质量榜单，石家庄退出全国空气质量较差城市前十名。
　　
　　7月20日前后，22个省(市、区)晒出今年上半年的GDP成绩单。21个省(市、区)跑赢全国平均增速，河北省以6.6％的增速垫后。
　　
　　对河北而言，这两张榜单暗含三对因果——空气污浊和铁腕治污，铁腕治污和GDP降速，GDP降速和空气质量好转。
　　
　　河北治污的决心、行动和成效可以用一组数据来体现：2017年以前全省削减钢材产能6000万吨、水泥产能6000万吨、煤炭消耗量4000万吨、平板玻璃产能3000万重量箱——是为“6643工程”。
　　
　　硬邦邦、冷冰冰、沉甸甸的数字，关乎经济发展速度、行业效益和企业命运，也关乎产业结构、税收和就业。
　　
　　河北人说：有一种自省叫6643，有一种调整叫6643，有一种割舍叫6643，有一种奉献叫6643。
　　　　
　　有一种自省叫6643
　　
　　石家庄的西红柿、三亚的海景房、上海的太阳能发电站和包头的机车，承德的铁矿石、唐山的产业结构和邢台的财政收入，风马牛不相及的七件事被一双无形的手硬生生扯到一起。
　　
　　这双无形的手，叫做雾霾。
　　
　　在农业专家的实验室里，由于光合作用受阻，西红柿幼苗晚熟30天；在三亚，京冀地区买房者明显增多；在上海，太阳能光伏系统发电量锐减。这一切，都因为雾霾。
　　
　　在承德和唐山，七成铁矿石生产企业停产，三成企业有限度或者象征性生产；在唐山、邯郸乃至全省，随着第二产业“瘦身”，第三产业占比明显上升；在部分市、县，传统主导产业产值和效益萎缩导致税收萎缩，税收萎缩导致财政吃紧。这一切，均因经济下行和产业结构调整两大因素叠加所致。而结构调整的动因之一，是雾霾。
　　
　　雾霾，让河北灰头土脸；雾霾，已成河北不能承受之重。在雾霾肆虐的某些时段，全国大气污染最严重的10个城市，7个在河北。
　　
　　一位税务人员这样描述河北的雾霾：我们头顶的这片天，已不是天的原稿。一支饱蘸烟尘和颗粒物的巨笔，早把无尘、无垢、无污、无秽的天空涂抹成一块肮脏、浑浊、褴褛的抹布。“两个黄鹂鸣翠柳，一行白鹭上青天”的清澈、纯净和高远不复存在，天高云淡、秋高气爽、清风明月、碧空如洗、湖光山色的诗情画意不复存在。
　　
　　除了对人类健康的已知影响和未知影响，雾霾对中国经济的隐秘作用力也逐渐浮出水面。
　　
　　当空气净化器和防霾口罩一次次热销，“雾霾经济”小幅、正向、极富讽刺意味地刺激居民消费和GDP时，当全省经济在结构性减速的下行通道，迎面遭遇环境因素硬碰硬挤压时，当能源产业、钢铁产业和房地产业由热转冷，一步步走入困境时，当天然气、水资源价格改革和财税政策变革相继启动时，河北人惊奇而无奈地发现，雾霾正悄无声息地嵌入经济的毛细血管。
　　
　　亚洲开发银行和清华大学发布的环境分析报告称，中国空气污染造成的年度经济损失，基于疾病成本、支付意愿估算，分别相当于国内生产总值的1.2%和3.8%。
　　
　　有研究者评估，发生在2013年的雾霾事件，造成全国健康和交通直接损失230亿元。
　　
　　据宏源证券首席经济学家房四海测算，2014年以雾霾为代表的污染治理导致GDP增速降低0.5个百分点。房四海说，以雾霾为代表的环境治理已经成为他预测中国经济走势时排在第二位的重要变量。
　　
　　污染重镇石家庄市和污染大省河北自然要吞咽更多苦果。2014年2月，京津冀连续6天重污染，石家庄关停2025家企业、146座露天矿山、35家地下矿山和所有采砂场，直接经济损失60.3亿元。在奥运会、全国“两会”和APEC期间，河北频繁启动大气环境应急预案，对企业实施大面积停产限产，其中2015年11月停产限产企业8430家，停工工地5825处。
　　
　　河北人渐渐读懂了雾霾经济学、雾霾社会学和雾霾政治学。从经济、社会和政治三个视角观察，雾霾严重，根子在野蛮、粗放的经济增长方式，自私、扭曲的居民生活方式和功利、片面的政绩评判标准，而经济发展方式最重要的影响因素是科技实力和产业结构。
　　
　　显而易见，河北的产业结构存在一些问题，最突出的问题是第二产业比重大，钢铁等产业体量大，高污染，高能耗，低效益。
　　
　　2011年，河北省钢铁、水泥和平板玻璃产量分别占全国的1/4、1/18和1/5，钢铁、水泥、煤炭和玻璃四大产业对全省国民生产总值的贡献率远高于全国平均水平。
　　
　　河北的能源消耗是全国的1/12，河北创造的GDP和财政收入分别是全国的1/20和1/34。
　　
　　“6643工程”无疑是主动降速的一次“刹车”。这次刹车是日益严重的污染倒逼出来的，也是日益“跑偏”的产业结构倒逼出来的。

　　有一种奉献叫6643
　　
　　经济决定税收。产能变化、利润变化，必然导致税收变化。
　　
　　据初步测算，实施“6643工程”，几年内直接和间接减少国税收入423亿元，其中2015年减少91亿元。
　　
　　91亿元是什么概念？河北省全年国税收入计划的5%，衡水市全年国税收入总量的1.3倍。除了衡水，河北还有2个市的年度国税收入不足90亿元。
　　
　　一个未必恰当的比喻是：每年都有一个小市“零税收”。
　　
　　事实上，“6643工程”对税收的影响并不是一笔“平面账”。税基萎缩是一笔账，政策性减收又是一笔账。以钢铁行业为例，与转型升级直接“勾连”的减税政策包括增值税“转型”、鼓励节能减排和资源综合利用、出口退税、研发费用加计扣除。有“转”就有“减”，刚性传导，水涨船高。
　　
　　6643是一项复杂的系统工程，该工程对税收的影响是立体的、深刻的、久远的。
　　
　　据河北省国税局统计，2009年～2014年，全省钢铁企业累计完成固定资产投资3700亿元，累计抵扣固定资产进项税额近百亿元。
　　
　　据邯郸市国税局统计，2009年～2014年，邯郸钢铁公司享受研发费用加计扣除政策，少缴企业所得税1.3亿元；2012年～2014年，享受出口退税14.6亿元，相当于当期增值税额的82.9%。
　　
　　2015年上半年，河北省完成国家税务总局口径税收936.9亿元，收入总额居全国第10位，同比增长6.7%，增速居全国第13位。与2013年全年相比，位次后移3位。与去年和前年比，增速分别提升8.0个和12.9个百分点。这个成绩让人满意。
　　
　　总量增长的同时，全省税收结构持续优化。2012年～2014年和今年上半年，河北省第三产业税收贡献率分别为28.3%、33.0%、37.5%和39.0%，呈逐年稳定递增态势。其中，信息传输软件和信息技术服务业、金融业、租赁和商务服务业3个行业合计增收29.2亿元，拉动税收增长3.3个百分点。
　　
　　在第二产业中，通用设备、专用设备、汽车、铁路船舶航空航天和其他运输设备、电气机械和器材、计算机通信和其他电子设备等6个行业，2012年～2014年和今年上半年，合计税收占比分别为9.2%、10.0%、10.1%和10.7%，呈逐年稳定递增态势。6个行业合计增收9.7亿元，拉动税收增长1.1个百分点。
　　
　　第三产业和现代制造业税收较快增长和占比不断提升，反映出河北省产业结构调整取得明显成效。
　　
　　对外经济贸易大学公共管理学院副教授李长安认为，京津冀协同发展将为河北经济“触底反弹”释放更多红利。这说明河北经济发展前景光明，也说明河北经济结构调整恰逢其时。砸烂坛坛罐罐，河北才能跟上京津的脚步。
　　
　　税收增长还得益于政策调整和加强征管两大因素。
　　
　　其中，河北省成品油消费税政策调整增收24.2亿元，电信行业“营改增”翘尾增收8.9亿元，卷烟批发环节消费税政策调整增收1.5亿元，三项政策调整共增收34.6亿元，拉动税收增长3.9个百分点。
　　
　　全省各级国税机关加强对税收风险点的监控和应对，下发税收风险应对任务5.1万条，实现纳税评估补税47.4亿元，同比增收11.6亿元；大力开展税收专项检查和重点税源企业税务稽查，入库稽查查补收入16.3亿元，同比增收3.9亿元；进一步加强所得税后续管理，提高企业所得税预缴比例，入库企业所得税预缴收入186.5亿元，增收12.3亿元。半年来，各项征管因素形成增收25亿元，拉动税收增长2.8个百分点。
　　
　　全年减收91亿元，国税机关承受了损失；全年征管性增收50亿元甚至更多，国税机关奉献了赤诚。透过这份赤诚，我们看到了大局意识和担当精神。
　　
　　有人说，河北实施“6643工程”，拼的是“弯道超车”的决心和毅力。咬紧牙关转过弯道，前面才能迎来坦途。　（中国税网）