征税立法要避免误伤民意

　　备受关注的房地产税立法终于迈出落地的步伐。在上周公布的十二届全国人大常委会立法规划中，房地产税正式列入其中。一时间，关于房地产税是否应该征收、何时征收、怎么征收的讨论此起彼伏，“房地产税”占据了舆论风暴中心。

　　而网民的声音不乏“吐槽”，媒体和专家则通过解读，讨论如何促进房地产税立法更加平稳落地。而无论臧否，可以肯定的是，此次房地产税法不再是“狼来了”。

　　南方日报记者 曹菲 实习生 马雪红

　　舆论共话房地产税立法

　　房地产税纳入立法规划的消息自5日公布后，立刻在纸媒、网络两大舆论场引发热议。

　　记者通过百度指数搜索“房地产税”，发现该词条的搜索指数自4日开始一路攀升，6日升至峰值。

　　从话题延伸性分析，房地产税和此前房产相关税费的区别、房地产税立法后的征税方式等，是百度用户最为关注的话题。百度指数显示，搜索“房地产税”的用户信息需求还包括“房产税”和“两者的区别”。关于“如何计算房产税”的提问，也稳居百度知道相关提问的首位。

　　从搜索用户地域分布来看，搜索指数排在前五位的地区依次是北京、广东、浙江、江苏和上海。由此可见，全国房价排名靠前的省市更为关注房地产税的最新动态。而从关注人群来看，百度指数显示，30岁到39岁的男性，即购房压力最重的人群，亦是最为关注房地产税立法的人群。

　　从舆论观点来看，此次舆论场主要由三类意见构成。一是传统媒体与业内人士、官员学者的结合，此方以解读性报道为主，重在从正面引导人们对这一新税法进行全面的认知、理解；二是散布在微信、微博、贴吧等平台的广大网民，此方侧重围绕“是否重复收税”、“免征面积有多少”等贴近自身利益的话题展开讨论；三是行业公司和网站，此方侧重对房地产税法的多元化的解读，并采用图表、问答形式，让网友直观、全面地了解了房地产税法的相关问题。

　　有房没房皆为“税”忧

　　房地产税法之所以引人关注，除了它与市民生活息息相关外，从立法角度而言，其本身也具有重大意义。中国现行的有效税种为18个，但只有3部实体税收法律（企业所得税法、个人所得税法和车船税法）。房地产税法的设立，使其摆脱了“游离”于全国人大立法之外的尴尬地位。

　　除此之外，房地产税法也会对现有房地产税制带来一次重大变革。根据现行条例，目前房地产建设环节涉及耕地占用税、契税、城镇土地使用税、建筑安装营业税及附征城建税、教育费附加、企业所得税和印花税；交易环节，卖方销售需缴纳销售不动产营业税及附征的城建税和教育费附加、土地增值税、企业所得税或个人所得税。

　　繁杂的名目透露出现行房地产税制的两大问题，一是房地产税费繁杂；二是税负集中在建设和交易环节，保有环节几乎没有税收。

　　虽然房地产税征收细则尚未可知，但是有关专家预判，将现有的房产税和城镇土地使用税合并为新的房地产税，增加房地产保有环节的税负，是房地产税改革的基本路径。

　　一句“增保有环节税负”，让大片有房、没房的网友不淡定了，反弹之声此起彼伏。“房地产税法出台，然后房价、房租跟着涨，最后负担最大的还是普通百姓。”“70年的房子，已经交了土地出让金，现在还要重复收税？”

　　网友的担忧并非多余。在定税尚不明晰的情况下，有业内人士预测，价值100万的首套房可能每年增加约5000元税负。另一种声音认为最终受害的还是无房的人，如果收取房地产税，房东可以把这部分钱加到房租里。

　　发挥税收效用成关键

　　房地产税刚刚列入立法规划，便出现不少质疑之声。那么，能否充分考虑公众的担忧，增强法律的公平合理性，防止房地产税误伤经济、误伤百姓正常住房需求，便成为此项税法能否顺利落地的关键。

　　业内人士表示，根据房地产税立法改革总体思路，拟在房地产相关税费负担总体不变的前提下，适当提高保有环节税负，降低建设、交易环节税费负担。调整现有房地产税制，是房地产税立法的主要效用之一。这就意味着，为避免房地产税在现有税费结构上叠床架屋，就需要在现有名目繁多的税费中，厘清哪些可能导致重复缴税，对其进行减并。

　　如果按照上述思路，房产保有环节的税负将有所增加，那么持有房产越多的人，纳税也就越多。房地产税从本质上成为财产税，而财产税的征收，表明中国真正启动了调节贫富差距的计划。然而，不少人对此提出质疑：若高净值群体有能力通过各种手段逃避纳税义务，刻意低估房产价值、房产面积、隐匿实有住房，那么该调节作用就很难实现。因此，房地产税开征的前提之一，就是不动产统一登记制度的完善。

　　那么，这会否增加低收入人群的负担？对此，有专家建议对人均住房面积在60平米或100平米内的人群免征税，以此保障低收入人群的基本住房需求。而作为房地产税征收试点的上海和重庆，也确实规定了免税标准。在上海，家庭人均住房建筑面积少于60平方米的，给予免税；在重庆，纳税人在房地产税征收实施前拥有的独栋商品住宅，免税面积为180平方米，新购的独栋商品住宅、高档住房，免税面积为100平方米。这些规定，实际上将多数市民“排除”出了缴税群体。（中国纳税服务中心网）