真正的保税店就要来了

　前海蛇口片区挂牌当日，前海管理局局长张备与深圳海关、深圳出入境检验检疫局、深圳市国税局等部门签署“支持前海蛇口片区建设合作备忘录”。这些部门当日也与前海管理局一起，在中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区推介上，发布了一揽子助力片区未来发展的配套新政。

　　南方日报记者 杨磊 邓翔 谭冰梅

　　海关

　　五大创新力促自贸片区发展

　　市民买港货更方便 购进口车省钱20%

　　27日，中国（广东）自由贸易试验区前海蛇口片区举行挂牌仪式。深圳海关和前海蛇口自贸区管委会签署合作备忘录，表示将从深港合作、创新驱动等五个方面，促进前海蛇口贸易便利化。受惠于海关监管政策创新，深圳市民今后可利用跨境电商在自贸区购买港货，而消费进口汽车的开支有望下降两成。

　　快速通关2.0推动跨境电商大发展

　　“成立自贸区不是说要直接降低关税，而是倒逼各部门进行制度创新，释放改革红利”，深圳海关自贸改革专项小组办公室主任林少滨表示，前海蛇口自贸区挂牌后，深圳海关将率先升级快速通关模式，打造前海蛇口片区内海关特殊监管区域货物经陆路口岸进出香港的物流直通通道。

　　“香港的麦当劳原料一部分从前海湾保税港区配送，通关速度决定了物料的新鲜度，海关启用物联网等监管模式，减少转关申报、到位核销、人工施封、人工验封等四五个通关程序，让自贸区的物资出口香港节省了差不多一半时间”，林少滨说，这项快速通关的2.0版本目前正在深圳湾口岸试点，未来还将推广到更多口岸。

　　今年以来，前海湾保税港区进口电商业务呈井喷式发展。一季度深圳海关隶属蛇口海关审核验放进口电商物品数量和货值，分别是去年的14.4倍和9倍，目前已有天猫、聚美优品和华润万家等重量级电商企业进驻。林少滨表示，为支持跨境电商发展，深圳海关将通过建立海关监管系统与跨境贸易电子商务平台互联互通机制，加强信息共享；探索建立跨境贸易电子商务平台运营主体、外贸综合服务企业、物流服务企业集中代理报关、纳税的机制；进一步完善跨境电子商务管理模式，优化通关流程，扩大跨境电商试点范围，支持前海蛇口片区建设“国家跨境电子商务产业园示范基地”。

　　不久前，腾邦物流在前海开设的门店受到市民的广泛关注。但开业时间不长，该店的经营就迅速降温。林少滨解释说，保税商品展示交易包括两种类型，一种是在保税区内进行展示交易，一种是交了保证金之后，将货物放在保税监管区之外进行展示。“如果是在特殊监管区域之外进行保税展示，就不能直接交易，腾邦物流的交易行为严格说来不算是保税交易，有可能是完税之后，采取的打折降价销售行为”。

　　“前海湾保税港区的保税展示交易将和跨境电商"联姻"，林少滨表示，未来，市民可前往保税区展示中心查看实物，然后通过电商交易平台下单。通过跨境电商，市民在深圳购买进口商品，将更加快捷、安全、有保障。

　　“海关将根据市政府和企业的具体需求，及时对监管政策进行创新，以推动建立贸易便利化的营商环境”，林少滨称，在平行汽车进口业务落地后，深圳海关迅速建立起与之相适应的海关监管模式，汽车平行进口能够减少经销的中间环节，从而使成本降低20%左右。今后，随着自贸区内的新兴业态发展，海关监管政策还将不断创新。

　　积极推进自贸区“单一窗口”建设

　　据记者了解，早于今年年初，深圳海关就将自贸区建设发展作为重点工作，进一步深化监管模式改革和制度创新，抓好各项政策措施的落地实施。

　　前海蛇口片区背靠香港，有自己独特的区位优势。深圳海关通过智能化技术和物联网管理，实行监管全流程优化，实现了监管手续的“前推后移”，建立起自贸试验区与香港间的直通物流大通道，实现了区内与口岸间通关流程的智能控制、车到起闸、即到即放。

　　创新驱动是自贸区前海蛇口片区未来重要的竞争力，为支持自贸区新兴业态发展，深圳海关制定、修订了海关配套的业务管理制度，在政策允许和实施条件成熟的基础上，发挥前海蛇口片区高端产业要素聚集优势，推进新兴业态的落地实施，为企业提供更高效的通关便利，推进区内贸易发展方式转变和产业升级。

　　前海与蛇口的一体化运作，能够实现自贸区的快速发展，深圳海关特别优化了国际转运监管模式，加快启动西部港区水运转关无纸化试点，支持西部港区提升国际中转和高端航运服务功能，提升了西部港区的货源集聚能力与辐射能力。

　　深圳海关表示，今后将主动配合主管部门，支持前海蛇口片区率先实施国际贸易“单一窗口”建设，实现“口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”。树立需求导向，不断创新思维、创新理念、创新制度，健全完善海关监管和服务模式，深化“先进区、后报关”、“分送集报”等监管方式的改革，提升前海蛇口片区贸易便利化水平，尽快形成前海蛇口的自贸区改革经验措施并复制推广，为深圳的稳增长、调结构作出更大贡献。

　　国检

　　推八大举措支持自贸片区创新发展

　　第三方检测结果

　　将实现深港互认

　　4月27日，中国（广东）自贸试验区深圳前海蛇口片区管委会与深圳检验检疫局签署合作备忘录，约定建立更紧密的区检合作机制，进一步推动广东自贸试验区深圳前海蛇口片区开发开放，提升贸易便利化水平。

　　根据合作备忘录，双方将着力推动深港合作先导区、品质电商聚集区、生态安全示范区建设，共同营造国际化、市场化、法制化营商环境，率先将自贸试验区前海蛇口片区建设成为贸易便利、物流顺畅、产业聚集、辐射功能突出、安全高效的自由贸易试验区。

　　深圳检验检疫局副局长钟文强，在27日的挂牌仪式上还发布了深圳检验检疫局支持广东自贸试验区前海蛇口片区发展的八项重要改革措施。

　　八项改革措施一览

　　1.推进深港检测结果互认

　　制定扩大第三方检测结果采信工作方案，以风险分析为基础，动态调整可采信第三方检测结果的目录；积极与香港职能部门沟通协调，着力推进深港检测结果互认；创造第三方检测机构在前海蛇口片区集聚发展的良好环境，共同打造第三方质量共治的合作平台。

　　2.建深港检验检疫合作示范区

　　以前海深港国际酒类检验中心和国家供港食品检测实验室联盟建设为重点，加强与香港高校和科研院所建立科研人才培养、检测技术交流、技术标准研究等方面的合作，搭建深港检验检测人员技术交流合作平台，形成深港双向多元的立体化合作机制。

　　3.打造深圳特色跨境电商平台

　　依托深圳市跨境电子商务通关服务平台，集中技术资源，推动成立跨境电商检测联盟，打造高效、便捷的检测平台，制定引领性的跨境电商质量标准，推进“深圳质量、品质电商”建设；促进全球商品展示交易中心与跨境电商的联动发展，探索建立监管部门、展示交易主体及第三方检测机构共管共治的良好局面，逐步发挥展示交易中心的示范效应。

　　4.助力深圳大标准体系建设

　　按照“港区通关最快、资源集聚最强、卫生安全最好、国际领先水平”的“三最一先”目标，推进开展创建国际生态安全示范港活动；加强与国际组织合作，将深圳口岸核心能力建设的经验和做法予以提炼提升，融入国际性标准，丰富深圳国际化建设和深圳大标准体系建设的内涵。

　　5.探索前海“一带一路”技术性贸易措施

　　以非传统安全理论为指导，以技术性贸易措施研究应对为着力点，探索设立前海“一带一路”技术性贸易措施暨质量合作论坛，重点从研究“一带一路”“湾区经济”等沿线国家技术性贸易措施入手，推动贸易技术措施透明化，促进我国优势产品出口，扩大沿线国家特色产品进口。

　　6.构建“通报、通检、通放”管理新机制

　　落实国务院“三互”工作要求，重点做好“单一窗口”“三个一”和一站式作业等新型通关机制建设；对检验检疫通关流程实施再造，推进检验检疫智能分类通关和“通报、通检、通放”一体化管理机制，实现“便利企业、整合资源、服务湾区、通关提速”的目标。

　　7.创新港货检验检疫监管模式

　　加强与香港相关部门合作，创新供港商品和港产食品“前店后仓”运作模式的检验检疫监管模式，促进“前店后仓”、平行汽车进口等新型业务发展，凸显广东自贸试验区前海蛇口片区新亮点。

　　8.创新原产地签证模式

　　创新原产地证签证模式，加快推进自贸试验区国际中转、现代物流和跨境电商出境货物签证模式，开展入境货物转口签证工作，推进自贸试验区非敏感产品免备案即报即签管理制度，简化流程，助力自贸试验区经济模式下新业态快速发展。

　　国税地税

　　10条措施、三大创新助力自贸片区

　　开通“电子税务局”

　　建权责“正面清单”

　　中国（广东）自贸试验区前海蛇口片区正式挂牌当天，深圳市国税局宣布推出10条自贸区税收服务创新举措，其中多元缴税、全境执业、信用融资等7条举措在全国税务系统属于首创，在10条举措中，利用“电子税务局”实现涉税事项全覆盖，大大简化了办税程序，缩短了办税时间。

　　27日上午，深圳地税局也宣布了税收管理模式、优惠政策落实、征管服务手段三大创新，推出促进服务广东自贸区前海蛇口片区产业创新和经济发展的创新举措。

　　税务专家指出，深圳税务系统创新自贸区税收服务举措的推出，将给自贸区纳税人在便利办税、风险应对、开放经济、法治税收等方面带来诸多政策红利。

　　国税：10项创新服务挂牌当天推出

　　在启动仪式上，深圳市国税局党组书记、局长范立新代表深圳国税局与张备签署了支持片区建设合作备忘录。深圳国税局总会计师桂乃希在随后的宣讲会上，具体介绍了备忘录中的自贸区税收服务10项服务举措。这10条举措包括：便利办税、风险提示、自主购票、多元缴税、电子服务、审批直办、权益救济、全境执业、信用融资、政策辅导。其中多元缴税、全境执业、信用融资等7条举措在全国税务系统属于首创。

　　在10条举措中，电子服务位居核心，利用“电子税务局”实现涉税事项全覆盖，颇引人注目。

　　记者了解到，深圳国税通过设立“电子税务局”，将线下的税务局搬到线上，让纳税人通过终端自主办理涉税业务，提供从“足不出户”到“如影随形”的服务。纳税人可通过门户网站办税、手机移动办税、柜员机自助办税等，省时省力省心。

　　此外，“电子税务局”还将纳税人涉税事项几乎都纳入服务，包括申报纳税、涉税审批、文书受理、信用查询等，使纳税人更加方便、快捷、低成本办税。如自主购票，纳税人可选择使用电子发票，也可在网上办理代开发票，将信息填好后，鼠标一点即可实现快递送达。

　　地税：建立税收权责“正面清单”

　　记者从深圳地税局了解到，该局已对288项税收管理事项进行梳理整合，形成了201项“法无授权不可为”的“权力清单”和“法有规定必须为”的“责任清单”，强化依法治税，适应前海蛇口自贸区经济发展的国际化要求。

　　此外，前海蛇口自贸区的税收管理模式也获得进一步创新。深圳地税局借鉴国际先进税收管理经验，引入风险管理理念，利用大数据比对分析，对纳税人涉税风险进行筛选过滤，并有针对性地对企业进行税收辅导和风险应对，以可数据化“管事模式”取代传统经验型“管户模式”。

　　“前海蛇口自贸区毗邻香港，在自贸区构建具有现代管理特征的税收征管体制，有利于与香港先进的税收管理体系逐步接轨。”地税局相关负责人表示。

　　据悉，前海税收优惠目录已率先实现“以报代备”，取消了传统备案审批制。目前，深圳地税局将“以报代备”模式拓展至自贸区54项税收优惠政策，其中，企业所得税优惠政策将全部实现“以报代备”，并做到“网上填报、即时享受”，大大简化了办税程序，缩短了办税时间。

　　自贸区纳税人将获“便利办税”等政策红利

　　据桂乃希介绍，这次推出创新自贸试验区税收服务10项措施，是在贯彻《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，立足税务总局“办税一网通10+10”基础上推出的，其目标是在自贸区打造办税自治、风险防控、公众参与的现代税收治理模式；构建纳税人、税务机关、社会多元参与的税收管理服务新格局。

　　普华永道流转税合伙人李敬语分析认为，目前从深圳税务系统推出的多项措施来看，创新税收服务措施体现出三方面的特点：一是简化办税，为纳税人提供更多的办税便利和更宽松的办税环境。如自主购票、按需领用发票、审批直办等，使办税更便捷、更高效，投资环境更优化；二是全面优化税收管理和服务，例如打造实体办税、网上办税等税收服务平台，借助电子化、自助化手段，实现办税程序简化；三是开放执业资格，让香港注册税务师执业范围扩大至整个自贸区，香港注册税务师可以在自贸试验区全境执业并担任特殊普通合伙税务师事务所合伙人。

　　另一位来自普华永道的税务专家指出，自贸区税收服务的“创新”之举，一是明晰了征纳双方权利义务，还权于纳税人；二是构建了以互联网+为支撑、以风险防控为核心的新型税收征管程序；三是支持社会组织和公众参与，有利于最终实现税收社会治理。

　　“创新自贸试验区多项措施正式推出后，预计自贸区纳税人将在便利办税、风险应对、开放经济、法治税收等方面收获较大的政策红利。”上述税务专家表示，“随着办税自治、风险防控、公众参与的现代税收治理模式初步形成，前海蛇口自贸区的这些创新税收政策有望未来适时在全市范围推广，并成为现代税务管理服务的新坐标。”

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　　前海地税收入金融业占七成

　　深圳市地税税收数据显示，前海历经突破之年，各项改革创新举措效果凸显，产业经济呈现突飞猛进的发展。截至目前，前海地税局管辖纳税户达2.67万户，比去年同期增长3.02倍；今年以来，前海地税组织各项收入15.4亿元，相当于去年全年前海地税收入总数，其中，金融业税收收入10.6亿元，是去年同期的2.9倍，金融业税收收入占前海地税总收入达71%。这反映出前海金融业尤其是创新金融业发展迅猛，凸显了前海作为国家金融业对外开放试验窗口的重要地位和作用。（中国纳税服务中心网）